本刊記者 白楚玄

近日，黃河壺口瀑布、梅里雪山、九龍瀑布等著名風景區(qū)周邊部分路段被曝出現(xiàn)人為修建的圍擋，導致過往游客無法在外圍觀景，想要欣賞美景只能通過購買門票進入景區(qū)。網(wǎng)友們紛紛調(diào)侃，此舉是為了“防止大好河山被人偷窺”。

盡管多個景區(qū)稱修建圍擋是出于安全考慮，但很多游客并不買賬，批評景區(qū)“吃相難看”“要安全可以加護欄，建圍墻成心不讓人看”，還有網(wǎng)友發(fā)出“這是誰給的權(quán)力”的質(zhì)疑。

多家景區(qū)違規(guī)“筑墻擋景”

“天天喊黃河是母親河，娃想看媽還得掏錢。”

2023年4月下旬，有網(wǎng)友發(fā)布視頻吐槽，黃河壺口瀑布旅游區(qū)(陜西側(cè))沿線的公路旁砌有2米高的圍墻，路過的乘客無法遠眺景觀，要想看“黃河之水天上來，奔流到海不復回”的景色，必須要“花100元買門票才能看”。

隨后，多地景區(qū)也被曝出存在類似現(xiàn)象。

5月，有網(wǎng)友發(fā)布視頻稱，被譽為“九龍十瀑，南國一絕”的云南省曲靖市羅平縣九龍瀑布群附近的公路上，設置有兩米多高的圍墻;云南省迪慶州德欽縣梅里雪山國家公園金沙江大灣景點和飛來寺景點在附近的214國道旁設有圍墻，游客無法在公路旁欣賞景觀，只能購買門票前往景區(qū)修建的觀景平臺游覽。

“過去遠遠就可以看到梅里雪山，現(xiàn)在一眼望去只有一堵堵圍墻，大煞風景?！币晃宦糜尾┲靼l(fā)文吐槽。

一些臨時景觀也成為圍墻遮擋的目標。6月23日，安徽省蚌埠市在一音樂節(jié)舉辦前，在場地所在地龍湖大橋的人行道上搭建了全封閉的鐵皮圍擋，足以遮住湖面，而且還將盲道封在圍擋內(nèi)。

這些情況引起了部分游客與網(wǎng)友的質(zhì)疑和不滿，認為此類做法不僅影響了游客的游覽體驗，也損害了景觀的完整性和美觀度。

在景區(qū)設置圍擋引發(fā)輿論關(guān)注之后，相關(guān)景區(qū)管理方或運營方分別給出了各自的理由，多數(shù)稱是出于安全考慮，有少部分稱“當?shù)貙龠吔貐^(qū)，經(jīng)濟條件不好”，為扶持村民，需要讓旅游收益“反哺”村民。

對于這些說法，網(wǎng)友并不認同，紛紛提出質(zhì)疑：“弄個矮矮的防撞墩就可以解決的問題，為何偏偏弄一堵高墻?”“自然景觀，人為圍起來，出于安全考慮你弄個圍欄也行，非要弄個密不透風的墻。”“自然景區(qū)，專門砌墻擋住干什么?”

“筑墻擋景”遭到人們的批評和吐槽之后，不少景區(qū)開始拆除圍擋或免費開放。

6月26日，梅里雪山景區(qū)運營企業(yè)表示，誠懇抓好整改工作，對飛來寺、金沙江大灣景點實行免費開放;同日，蚌埠龍湖大橋上的圍擋也已全部拆除，橋面道路也恢復正常通行;7月2日，陜西省宜川縣黃河壺口風景名勝區(qū)管理局表示，壺口瀑布陜西側(cè)沿線500余米“安全墻”已經(jīng)拆除;7月2日晚，羅平縣政府新聞辦表示，九龍瀑布景區(qū)沿線遮擋視線的圍擋也已全部拆除，保留波形護欄、防撞墩等生命防護設施……

景區(qū)“筑墻擋景”太過短視

近年來，假期約上三五親友，背起行囊踏上旅途，成為越來越多人的休閑方式。

記者查閱了解到，截至2021年，我國A級旅游景區(qū)數(shù)量達14332家，其中4A級以上景區(qū)超過4000家，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，文旅休閑日益成為民眾的消費熱點。

隨著旅游業(yè)強勢復蘇和人們旅游需求升級，如何接起高漲的旅游熱度，不讓游客乘興而來、敗興而歸，成了當下有關(guān)部門和景區(qū)的一道必答題。

2023年6月1日起，海南三亞天涯海角游覽區(qū)將正式對國內(nèi)外游客和市民免費開放。這是繼鹿回頭風景區(qū)、大小洞天旅游區(qū)后，三亞實行又一免門票入園的旅游景區(qū);山東青島累計免門票開放的A級旅游景區(qū)已達56家。2022年1月31日起，廣西桂林5A級景區(qū)象鼻山正式全面免費開放。

“當前我國的社會經(jīng)濟已經(jīng)進入后高速增長階段，這對文旅市場提出了新的要求”，世界旅游城市聯(lián)合會特聘專家、曾長期負責操盤景區(qū)和度假區(qū)項目的王笑宇告訴記者。

對于“筑墻擋景”現(xiàn)象，王笑宇認為，傳統(tǒng)景區(qū)因為意識不足、能力缺失，行政配置資源邏輯陳舊，造成產(chǎn)品單一、體驗缺失，又強化短期資源變現(xiàn)，就出現(xiàn)了圍墻遮擋現(xiàn)象。

“關(guān)于景區(qū)所說是為了安全設置圍擋，也應符合公路設置的相關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范，即便為了安全，也有很多方式，如設置觀景圍擋等，既可以保障行車安全，又滿足行人欣賞祖國大好河山的美好愿望?！北本┑潞秃饴蓭熓聞账呒壓匣锶笋R麗紅告訴記者，根據(jù)我國法律規(guī)定，水流山嶺等自然資源屬于全民所有，以建設維護為目的收取費用并無不妥，但通過建設圍墻迫使游客去往付費的觀景平臺，把自然資源當作自家的“搖錢樹”明顯是不合理的。

她進一步分析，我國旅游法規(guī)定，旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。因此，旅游業(yè)應當追求的是社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一，而非只追求經(jīng)濟效益。對于依托山川河流等自然風景而建設的景區(qū)更應該體現(xiàn)出公益性質(zhì)。

“從法律條文來說，我國旅游法沒有對景區(qū)是否可以設置圍擋進行具體規(guī)定。這一問題涉及多種法律法規(guī)，如環(huán)境保護法、水土保持法、道路交通安全法以及風景名勝區(qū)條例等，是否可以設置圍擋也需要具體情況具體分析?！鄙虾Ｉ虡I(yè)發(fā)展研究院文旅融合與規(guī)劃研究中心主任盧道典表示。

“公共資源人民共享，本是應有之義，目前一些景點的免費開放正是體現(xiàn)這一點?！痹诒R道典看來，“筑墻擋景”表面上是為增加門票收入的短視性資源變現(xiàn)的投機行為，背后反映的是滯后的資源配置思維模式，深層次上則是景區(qū)運營模式創(chuàng)新不足的體現(xiàn)，表明景區(qū)經(jīng)營主體缺乏高質(zhì)量市場化資源配置能力。對于已經(jīng)存在此類情況，應當盡快依法依規(guī)拆除圍墻;對于確有安全隱患或生態(tài)保護需要進行圍擋的，應當依法依規(guī)經(jīng)過專家科學論證，并進行社會公示，按程序?qū)徟ㄟ^后再進行圍擋。

“還景于民”才是明智之舉

根據(jù)2022年1月國務院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。在旅游業(yè)促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何吸引游客，如何讓旅游市場充滿生機，成為擺在許多景區(qū)面前的課題。

王笑宇認為，為適應后高速增長階段消費型社會的文旅新需求，未來諸多觀光景區(qū)，也應在做好公共服務的基礎上，發(fā)揮景區(qū)主體企業(yè)家創(chuàng)新精神，圍繞多元細化的消費需求，提供品質(zhì)更加優(yōu)良、體驗更加細化、內(nèi)容豐富多元的文化和旅游融合產(chǎn)品。

馬麗紅和盧道典都表示，對于景區(qū)設置圍擋的現(xiàn)象應區(qū)別對待、分類管理，對于按照商業(yè)化模式進行開發(fā)建設、提供增值服務的相對深度市場化運營的景區(qū)，如主題樂園，可以為了方便管理，在符合城鄉(xiāng)區(qū)域整體景觀要求前提下依法依規(guī)設置圍擋;而對于主要利用公共性自然、文化資源形成的景區(qū)應充分認識其旅游資源為全民所有的公共屬性，不應僅為增加收費或變相增加收費項目隨意設置圍擋，應更加注重“還景于民”。

“景區(qū)在提供公共服務中應提高站位，統(tǒng)籌兼顧，平衡好社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，特別是國有景區(qū)應突出公共屬性和公益屬性，破除門票景區(qū)思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源依賴發(fā)展思路，主要通過創(chuàng)新經(jīng)營理念、模式，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品和服務驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展?！北R道典建議。

盧道典進一步表示，景區(qū)應增強服務意識、便民意識，提高游客在景區(qū)游覽過程中的幸福指數(shù)，將游客的高品質(zhì)體驗感轉(zhuǎn)化為景區(qū)核心競爭力，將游客“流量”變?yōu)椤傲袅俊?，以高品質(zhì)服務推動景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

馬麗紅認為，景區(qū)利用自然資源和文物等人文資源提供公共服務時，應遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護和文物保護的規(guī)定，尊重和維護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。

“景區(qū)管理是服務質(zhì)量的基礎，只有管理好景區(qū)各項工作，才能保證游客的安全和滿意度，提升經(jīng)濟效益?！彼ㄗh，完善景區(qū)管理制度和規(guī)章制度，設置明確的服務指引，提高游客游覽和體驗滿意度。此外，景區(qū)還可以加強與相關(guān)部門、旅游企業(yè)的協(xié)作，實現(xiàn)旅游資源共享和合理利用，達到經(jīng)濟效益最大化。