本報記者 丁國鋒

前不久，一名男子帶著一袋子資料，惴惴不安地走進江蘇南京江北新區(qū)公安分局案件受理中心，向值班民警提出控告稱，他簽約的一個工程項目在轉(zhuǎn)賬150萬元保證金后，卻遲遲無法進場施工，懷疑被詐騙。

值班民警沒有以涉嫌經(jīng)濟糾紛為由，把報案人推到法院解決，而是耐心聽取其陳述并詳細制作了筆錄，按照“報案必接、有案必受”的原則，認真梳理每一筆賬目往來，將案情直接錄入到警綜平臺。經(jīng)梳理研判，初步認定該案系一起“一魚多吃”類型的合同詐騙案件。

該案流轉(zhuǎn)到刑事偵查分中心辦理。偵查民警先后趕赴內(nèi)蒙古、海南等地調(diào)查取證，鎖定了合同詐騙犯罪的全部構(gòu)成要件，依法對嫌疑人刑事拘留。

這是南京公安深化市局、分局、派出所三級實體受立案機制改革的一個縮影。

今年前8個月，南京全市各級案件受理中心(室)前端接受登記群眾上門報案、其他機關(guān)移送案件1萬余件，通過內(nèi)部分流機制流轉(zhuǎn)處置后，受立行政、刑事案件9400余件，轉(zhuǎn)案率達93.3%。與此同時，全市刑事不立案復(fù)議復(fù)核數(shù)同比下降19%，群眾反映有案不接不受的信訪舉報投訴量同比下降達30.6%。

改受立案流程

《法治日報》記者近日來到江北新區(qū)分局了解到，按照南京市公安局改革要求，該局在原有案件受理中心實體化運行基礎(chǔ)上，創(chuàng)新升級了“法制牽頭、警種進駐、現(xiàn)場審查”為主體，分局和派出所兩級案件受理聯(lián)動運行機制，將群眾上門報案與執(zhí)法司法機關(guān)移送的犯罪線索一并納入流程監(jiān)管，有效暢通了源頭接報案機制。

“我們分局案件受理中心每天3人值班，確保有來自法制、刑偵或經(jīng)偵部門的兩名資深民警接待，另安排專人負責(zé)將信息數(shù)據(jù)錄入平臺，案件受理中心整個區(qū)域全部安裝攝像頭、拾音器并與監(jiān)督平臺聯(lián)網(wǎng)對接，實行報案現(xiàn)場24小時同步錄音錄像、全程監(jiān)管。”該局法制大隊隊長周銀坤介紹。

周銀坤說，分局從接處警環(huán)節(jié)破題，情指中心對110接報的違法犯罪類警情實行“雙派警”模式，即同時向?qū)I(yè)警種和派出所、警務(wù)站派發(fā)，通過專業(yè)警種提前介入發(fā)揮手段、資源優(yōu)勢，從源頭上解決派出所、警務(wù)站在接處警過程中可能存在的線索遺漏、執(zhí)法不規(guī)范等問題。

為強化“派出所主防”的改革定位，該局將原來派出所偵查職能剝離，對派出所刑事責(zé)任區(qū)大隊進行職能再造，統(tǒng)一設(shè)置派出所案件辦理隊，按照職能劃分為刑事案件線索協(xié)偵、治安行政案件辦理和執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督三個部分，全量承接派出所刑事、治安執(zhí)法辦案和執(zhí)法全要素監(jiān)督管理工作。

據(jù)統(tǒng)計，改革以來該局派出所違法犯罪類警情作為糾紛調(diào)解處置同比下降21.7%，立案和打處同比分別上升9.3%和14.6%，110接處警滿意度同比上升7.9%。

為建立完善“市縣主戰(zhàn)”實戰(zhàn)化職能體系，南京市公安局還在改革受立案機制基礎(chǔ)上，不斷深化專業(yè)化打擊機制建設(shè)，由實戰(zhàn)警種直接組織、直接指揮、直接管控、直接辦案“四個直接”責(zé)任。通過強化工程建設(shè)、自然資源、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域涉黑惡犯罪線索摸排，從糾紛小警情入手，通過警情穿透研判、案件精準串并屢屢破獲大案。

2023年4月、7月，南京警方先后在全國發(fā)起三波次打擊集群戰(zhàn)役，調(diào)集近千名警力，分赴全國20多個省市，摧毀3個外省市特大惡勢力犯罪團伙，共抓獲犯罪嫌疑人331名，破獲全國范圍內(nèi)串案505起，涉案總金額150余萬元，取得“全鏈條”式突出打擊效應(yīng)。

案件應(yīng)受盡受

“刑民交叉”問題長期困擾著司法機關(guān)，也是當(dāng)事人最為關(guān)注的焦點、難點問題。如何通過改革破局?

2023年4月，江北新區(qū)分局案件受理中心接到南京棲霞區(qū)人民法院移送的一起案件，案件原系一起合同糾紛，但法院審理中發(fā)現(xiàn)被告公司經(jīng)營模式涉嫌經(jīng)濟犯罪。

接到移送案件后，中心立即組織法制大隊刑事案件審核人員對相關(guān)文書材料進行審核。“表面上銷售商品，實際上以發(fā)展人員、擊鼓傳花的方式從事非法傳銷詐騙活動?！笔芾碇行霓k案民警董飛回憶說，經(jīng)過初步審查并將案件信息錄入模塊，該案經(jīng)審批流轉(zhuǎn)到經(jīng)偵大隊偵查中心辦理。

“這家公司在公眾號平臺搭建了一個做翡翠拍賣的商城，并在小紅書、抖音、百度貼吧等平臺發(fā)布推廣信息，或通過熟人私信方式宣傳售賣。公司承諾客戶購買后次日翡翠價格就會上漲，不斷誘導(dǎo)客戶搶購，價值幾百塊錢的翡翠經(jīng)過多輪拍賣可以漲到幾萬元?！痹摪钢鬓k民警畢翔龍說，公司僅僅經(jīng)營了6個多月就崩盤跑路了，參與搶拍的幾十人在高位被套牢，受害人之一到法院起訴。

“該案犯罪行為模式新穎，罪與非罪、此罪與彼罪存在爭議，案件流轉(zhuǎn)到經(jīng)偵大隊后，了解到當(dāng)事人曾到派出所報過案，但派出所以民事糾紛為由未受理，只好到法院提起民事訴訟?！苯毙聟^(qū)分局副局長李濤介紹，8月10日，經(jīng)偵大隊聯(lián)合派出所出動40余名警力分別在南京、天津、安徽開展集中收網(wǎng)，抓獲周某等13名犯罪嫌疑人，其中6人被刑事拘留。

“我們規(guī)定，法院、行政執(zhí)法機關(guān)等移送來的案件線索，除了必須全部錄入平臺進行分析研判、監(jiān)測監(jiān)督，還要求法制大隊全程跟蹤辦案進展?！崩顫f，對案件必須在法定時限內(nèi)作出是否立案的決定，對確實依法不夠立案條件的，必須告知報案人救濟途徑。

“改革緊盯影響如實受立案的核心障礙，明確應(yīng)受盡受職責(zé)，群眾可以到任意一個案件受理中心(室)進行報案。”南京市公安局黨委委員、江北新區(qū)黨工委委員、江北新區(qū)分局局長曹存福說，改革明確了全市各級案件受理中心(室)接報的操縱證券、期貨市場等18類經(jīng)偵支隊直管案件，直接向經(jīng)偵支隊案件受理分中心轉(zhuǎn)交的工作機制，以及集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟案件，直接向各分局經(jīng)偵大隊分流的工作機制，實現(xiàn)專業(yè)類案件由專業(yè)部門扎口管理。

“專業(yè)化受立案、專業(yè)化偵查、專業(yè)化辦案，大大提升了辦案質(zhì)量，僅從江北分局的改革情況看，原來案件從刑拘到移送審查起訴平均需要四五個月，現(xiàn)在已經(jīng)縮短到2.7個月，其中刑事案件快辦率大力提升，尤其是作為衡量案件質(zhì)量之一的檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)，今年以來下降了27.4%，整個辦案流程的質(zhì)效得到了根本性轉(zhuǎn)變。”曹存福說。

為防止有案不受問題，南京市公安局專門開發(fā)了“受立案自接警模塊”，對各級案件受理中心前端接報案登記受理、案件線索平臺流轉(zhuǎn)、辦案單位后端調(diào)查處理，進行流程化管理。每一起接報案都通過“紅黃綠”三色預(yù)警進行受立案審查期限風(fēng)險管理，確保案件全程專業(yè)化監(jiān)管。

彌補監(jiān)管漏洞

據(jù)了解，案件受理中心通過統(tǒng)一扎口接報群眾上門報案、外單位移交線索，有效整合專業(yè)警種和派出所資源，實現(xiàn)接報案統(tǒng)一標準、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一答復(fù)。登記流轉(zhuǎn)后，案件根據(jù)類型推送至刑偵、治安、經(jīng)偵、食藥環(huán)等專業(yè)警種開展受案初查，明確規(guī)定案件受案審查時限。

江北新區(qū)分局建立了“案件受案、刑事偵查、刑事辦案、執(zhí)法管理、監(jiān)測監(jiān)督”五大中心，不斷深化“專業(yè)化接處警、專業(yè)化受立案、專業(yè)化偵查、專業(yè)化辦案、專業(yè)化監(jiān)督”等一攬子改革。

南京市公安局從機構(gòu)優(yōu)化、平臺研發(fā)、流程再造、機制創(chuàng)新、場所建設(shè)、監(jiān)督升級六個方面系統(tǒng)推進三級實體受立案機制，搭建了“1+5+12+N”受立案管理體系架構(gòu)，即市局設(shè)置案件受理中心并由法制支隊負責(zé)日常運行;在治安、刑警、經(jīng)偵、禁毒、食藥環(huán)偵等警種設(shè)置分中心并由警種條線內(nèi)設(shè)法制部門負責(zé)日常運行;12個屬地分局設(shè)置案件受理中心并由分局法制大隊負責(zé)日常運行;派出所設(shè)置案件受理室。實現(xiàn)市局、分局、派出所三級案件受理機構(gòu)上下貫通，一體聯(lián)動。

如今，南京全市三級案件受理中心(室)均設(shè)置對外接待窗口，全面暢通接報案渠道，明確案件受理責(zé)任，切實做到了群眾報案“一站式”接收、案件移送“一攬子”銜接、法制部門“一體化”管理，有效減少了不如實受立案問題發(fā)生。目前全市5個警種、12個分局、151個派出所案件受理中心(室)已完成建設(shè)并實際投入使用。

南京市公安局還推進各級案件受理中心與執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督中心日常工作有效銜接、融合運行，將110線上報案和各級案件受理中心工作全量納入日常監(jiān)管，特別是對經(jīng)濟案件、網(wǎng)絡(luò)詐騙等疑難復(fù)雜案件接報案情況納入重點監(jiān)測。

前幾天，群眾李某到玄武分局案件受理中心報案，該中心發(fā)現(xiàn)其因信用卡被盜刷一事曾先到派出所報案，因首接地、盜刷地、開戶行所在地不一致，相關(guān)派出所對由誰管轄存在認識不一致。分局案件受理中心立即開展核查，確認問題后立即推進整改，將群眾報案訴求及時納入規(guī)范處置的流程。

自改革以來，南京公安有效解決了“平臺主辦與實際主辦不一致”的執(zhí)法癥結(jié)，明確案件主辦責(zé)任4.9萬人次，固定案件審批審核責(zé)任人2.9萬余人次，每個執(zhí)法活動都能在平臺中找到對應(yīng)審批審核人員，每起重大疑難案件、執(zhí)法事項均有通案記錄可循;問題多發(fā)案件實現(xiàn)“有人盯、有人管”，有效彌補了監(jiān)督管理漏洞，刑事案件滿意率達99.8%。

強化執(zhí)法監(jiān)督

南京市公安局打出了警務(wù)機制改革“組合拳”，通過強化涉網(wǎng)警情輿情處置機制，樹立“把網(wǎng)情當(dāng)警情”意識，通過規(guī)范“網(wǎng)上110”處置機制，對民意訴求制定了“精準交辦、及時回應(yīng)、分類整改”工作流程，大力加強全體干警執(zhí)法為民理念教育和執(zhí)法規(guī)范素質(zhì)能力。

“改革推進到這一關(guān)鍵階段，市局專業(yè)警種可能會發(fā)現(xiàn)，原先破案責(zé)任基本都下到了分局一級，現(xiàn)在卻要直接承擔(dān)指標、直接要去破案，最終發(fā)現(xiàn)‘改革最后改到自己頭上了’?！蹦暇┦懈笔虚L、江蘇省公安廳副廳長、南京市公安局局長常和平分析說，市局各大警種直接主戰(zhàn)，就要打破行政管理模式，重塑指揮體系、力量體系，同時持續(xù)深化法治公安建設(shè)，加強執(zhí)法源頭、執(zhí)法質(zhì)量管理，建立全鏈條、閉環(huán)式、可追溯的監(jiān)督管理體系。

常和平介紹，南京還率先在全國公安機關(guān)實施法制部門垂管改革，通過打破屬地化機構(gòu)隸屬體系，南京6個城區(qū)分局和4個專業(yè)分局法制大隊劃歸市局法制支隊垂直管理，對全市刑事案件統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口，法制部門與檢察機關(guān)全口徑對接。同時，江北新區(qū)、江寧、高淳等新六區(qū)分局實行法制員派駐制，由分局法制大隊統(tǒng)一派駐各基層所隊站，以往同級監(jiān)督、監(jiān)督缺位等難題得以根本解決。

“為有效破除對執(zhí)法活動的‘地域干擾’，市局明確法制支隊派駐各分局法制大隊代表市局監(jiān)督管理分局各項執(zhí)法活動，賦予派駐大隊對派駐地分局執(zhí)法質(zhì)量考評職責(zé)和權(quán)力制定5類58項職責(zé)清單，有效提升監(jiān)督管理精細化水平。全面建成并實體化運行三級執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督中心和三級受案中心，實行信息化模塊化管理，對全部刑事案件全量審核、全流程監(jiān)督?！背：推秸f。

改革后，全市公安法制部門發(fā)現(xiàn)問題數(shù)逐年上升，被省廳專項執(zhí)法檢查確定問題數(shù)逐年減少，檢察機關(guān)絕對不捕不訴案件數(shù)從2020年74件降至2022年7件，降幅達90.5%，實現(xiàn)了辦案質(zhì)量、效率雙提升。

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