本刊記者 戰(zhàn)海峰

重慶市北碚區(qū)蔡家崗街道轄區(qū)面積廣、人口規(guī)模大，區(qū)內的兩江名居、碚都佳園兩個公租房居民區(qū)的社會結構復雜，治安形勢嚴峻，基層社會治理難度較大。重慶市公安局北碚區(qū)分局蔡家派出所堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，牢固樹立“大抓平安、抓大平安”理念，依托蔡家崗街道“一統(tǒng)五聯”機制，以“微小”警務室撬動社會資源大整合。以設置在兩江名居警務室的“一統(tǒng)五聯指揮中心”為例，公安、社區(qū)、城市管理、市場監(jiān)管、物業(yè)、網格員等力量被有機整合為一個整體，同步激活社會治理的最小單元，有力推動社區(qū)警務與基層治理深度融合，構建了多元共治、協(xié)同高效的基層治理體系，交出了基層平安建設高分答卷。

今年以來，兩江名居社區(qū)110刑事、110治安警情、可防性案件發(fā)案、電信詐騙案件發(fā)案同比分別下降20%、17%、22%、50%，轄區(qū)未發(fā)生一起重特大惡性案事件。

黨建統(tǒng)領

擺在蔡家片區(qū)面前的難題，是如何在復雜的社會治安形勢下，打破部門藩籬、實現資源共享，化“九龍治水”為“攥指成拳”，在基層社會治理探索實踐中，走出一條適合自己的特色道路。

為此，蔡家崗街道成立了“一統(tǒng)五聯”功能型黨支部，搭建了“1+2+6+3”的黨支部框架：“1”由蔡家崗街道黨工委負責人任支部書記，“2”由蔡家崗街道政法委員、組織委員任支部副書記，“6”由城管執(zhí)法支隊支隊長、蔡家智慧新城管委會副主任、蔡家崗街道副主任、蔡家派出所所長、交巡警支隊勤務三大隊大隊長、市場監(jiān)管所所長任支部委員，“3”由蔡家崗街道宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員、街道副主任、政法委員分別任三溪口、太平、兩江名居黨小組組長，為“一統(tǒng)五聯”機制順利運行提供強有力的組織保障。為了應對蔡家片區(qū)復雜的社會治安形勢，位于蔡家片區(qū)人口最密集、治安環(huán)境最復雜、矛盾糾紛最突出的兩江名居警務室，則被指定為“一統(tǒng)五聯”的指揮中心，統(tǒng)攬著兩江名居最末端的基層社會治理工作。

“在發(fā)揮兩江名居警務室功能型黨支部的陣地作用上，社區(qū)居委會堅持黨建引領，聚焦基層民政、綜治平安、文化領域等重點版塊工作，成立綜合協(xié)調、治安秩序管理、交通秩序管理、城市市容管理、安全生產管理5個工作組，進駐警務室實體辦公，實現力量集約、信息互通?！辈碳遗沙鏊L劉仲洋說。

聯建聯治

“在功能型黨支部的統(tǒng)籌協(xié)調下，依托‘一統(tǒng)五聯’警務室指揮中心‘五聯’功能，公安、社區(qū)、城市管理、市場監(jiān)管、物業(yè)、網格員等力量的作用被充分發(fā)揮，共同解決基層社會治理難題?！眲⒅傺笳f。

聯合管理，下好基層治理“一盤棋”。公安、社區(qū)、房管等單位之間的信息壁壘和部門界限被打破，實現資源互通、協(xié)同配合，不斷細化“微網格”觸角，排查各類矛盾糾紛、風險隱患，做實“一標三實”工作。

聯勤巡邏，織密專群結合“一張網”。兩江名居警務室整合公安、城管、專巡隊等主要力量，以社區(qū)居委會、物業(yè)保安、志愿者等力量為配合補充，劃小巡防網格，實現“貓鼠同步”，10類警情同比下降14%。

聯動執(zhí)法，擰成統(tǒng)一行動“一股繩”。警務室社區(qū)民警聯合交巡警配合城市管理部門開展夜間聯合執(zhí)法，機動車非法營運、超限超載運輸、馬路違停、消防通道堵塞、占道經營、違法建筑等群眾反映強烈的難題都迎刃而解，聯動執(zhí)法打出了聲威、形成了震懾。

聯防風險，共獻平安穩(wěn)定“一份力”。對各類矛盾糾紛，嚴格落實“首問負責”制度;對短時間難調處的矛盾糾紛，部門聯動全程保持關注;對社區(qū)矛盾糾紛“易復燃”特點，加強矛盾糾紛回訪，防止升級激化。同時，充分發(fā)揮網格員、物業(yè)工作人員、房管中心工作人員等力量，組織開展全覆蓋走訪摸排，按照事項屬性、日常表現動態(tài)完善管理臺賬，確保轄區(qū)社會治安秩序平穩(wěn)可控。

聯治難題，凝聚為民服務“一條心”。對重大復雜警情，調動各部門力量聯動處置;對非警務警情，聯系社區(qū)、職能部門跟進，分流處置，形成閉環(huán)管理。

多元解紛

針對涉及婦女兒童的婚戀家庭類矛盾糾紛日益增多的現狀，蔡家派出所在兩江名居警務室創(chuàng)建了以社區(qū)民警何裕命名的“何媽媽工作室”，組建“1+6+N”(“1”為服務基層10余年、具有豐富調解經驗的社區(qū)民警何裕，“6”為3名責任區(qū)民警、1名輔警、2名婚調員，“N”為轄區(qū)各村(居)干部、駐所律師、志愿者、兼職調解員等社會調解力量)結構的大調解“專業(yè)團隊”，打造轄區(qū)婚戀家庭類矛盾糾紛化解橋頭堡。

劉仲洋告訴記者，北碚區(qū)首例針對未成年人的“人身保護令”，就是由“何媽媽工作室”開出的。2022年3月14日，何裕接到了兩江名居小學校長的電話，稱該校一名11歲的女生高某長時間未到校。經核實，何裕了解到高某長期受其父親毆打虐待，便第一時間調查取證，對高某父親開具《家暴告誡書》，并聯系專業(yè)人士對高某進行心理疏導。為盡快保證高某遠離家暴陰影，何裕多方尋找其多年未曾謀面的母親，并聯系區(qū)婦聯、區(qū)法院、區(qū)檢察院等部門到派出所現場辦公調解，最終推動高某父母就孩子撫養(yǎng)權達成一致。該案也被評為2022年度重慶市高級人民法院、全國婦聯的多元調解優(yōu)秀案例。

截至目前，“何媽媽工作室”跟蹤回訪婚戀家庭矛盾類糾紛1500余起，化解家庭婚戀類矛盾118起，開具《家暴告誡書》85份，引導當事人到法院申請人身保護令5份，調解成功率達98%。