本刊記者 阮占江 通訊員 楊勤煊

“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前?！苯陙?，湖南法院堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓實公正與效率，主動融入國家治理、社會治理大格局，始終“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，堅持能動司法，不斷改革創(chuàng)新，探索走出了一條訴源治理“湖南路徑”。2020年以來，湖南一審民事行政案件萬人起訴率始終保持在全國最低水平，湖南法院訴訟服務質(zhì)效評估得分持續(xù)位居全國法院前列，最高人民法院多次肯定推介湖南法院訴源治理和多元解紛工作經(jīng)驗。2023年，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)康王法庭入選為全國“楓橋式工作法”單位。

強力推動協(xié)同治理

訴源治理，就是要止?jié)撛陲L險于萌芽、化矛盾糾紛于訴前。“源”在哪?誰來治?如何治?

湖南省高級人民法院黨組書記、院長朱玉深入村(社區(qū))、企業(yè)、基層法院等多地進行調(diào)研，多次召開黨組會專題研究訴源治理工作。為高位推動訴源治理工作，湖南高院與省司法廳召開聯(lián)席會議，指導推進調(diào)解工作，凝聚解紛合力。召開全省法院立案信訪工作會議，對該項工作進行專門部署，要求把訴源治理工作置于全省中心大局中考量謀劃，切實落實“抓前端、治未病”理念，既要立足主責主業(yè)，能動司法，又要做到不越位、不錯位，堅持系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的訴源治理大格局貢獻法院智慧和力量。

湖南高院主動報告、積極助力，湖南省人大常委會于2021年率先出臺《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的決議》，將矛盾糾紛多元化解納入全面依法治省、平安湖南建設大格局。湖南高院全力爭取省委政法委支持，將“矛盾糾紛化解法治化”指標納入《2023年度市州平安建設考評辦法》，包括非訴訟糾紛解決方式作用發(fā)揮、訴源治理等內(nèi)容，用考核評價“指揮棒”進一步壓實矛盾糾紛協(xié)同治理責任。

“早在2015年，湖南高院與省司法廳等6部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于健全完善人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的意見》，探索推行‘三調(diào)聯(lián)動’多元共治的矛盾糾紛化解模式。”湖南高院黨組成員、副院長董嵐說。

近年來，依托“總對總”對接機制，湖南高院先后與省人社廳、省發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于深入推進勞動爭議多元化解工作的指導意見》《關(guān)于深入推進價格爭議糾紛訴前調(diào)解工作的通知》等多個規(guī)范性文件。截至目前，已與20多家單位建立涵蓋勞動爭議、婚姻家庭、金融消費等12大重點領(lǐng)域的訴調(diào)對接機制，進一步凝聚工作合力，致力打造矛盾化解“多車道”。

2020年，湖南高院在全國首創(chuàng)出臺《關(guān)于全面建設訴源治理工作站的實施方案》，現(xiàn)已指導全省各基層法院設立訴源治理工作站1622個，聯(lián)系街道、社區(qū)、村組7175個，2262名法官及輔助人員靠前開展調(diào)解指導、訴前調(diào)解、司法確認等工作。同時，加強與當?shù)厝嗣裾{(diào)解等解紛力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依靠基層、發(fā)動群眾、專群結(jié)合、內(nèi)外銜接，打通基層訴源治理“神經(jīng)末梢”，持續(xù)深化群眾“家門口”的解紛服務。2023年以來，湖南法院新收訴前調(diào)解案件45.84萬件，訴前調(diào)解成功案件28.83萬件，訴前調(diào)解成功率達66.18%，訴前調(diào)解分流率達61.54%。

因地制宜綜合施策

2023年2月20日，岳陽市岳陽樓區(qū)恒泰雅園小區(qū)195戶業(yè)主被湖南昱鴻物業(yè)服務有限公司以欠繳物業(yè)費為由起訴至法院，業(yè)主也存在普遍提出反訴或另行起訴的可能?？低醴ㄍゲ⑽醇庇诹福巧钛屑毦科浔澈蟮纳顚哟卧?，與木里港社區(qū)進行針對性“點將”，由居民代表、業(yè)委會代表、物業(yè)公司代表、物業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)項目綜合服務中心工作人員、社區(qū)工作人員、社區(qū)調(diào)解員共同組成此次“斷是非”的“群英”，現(xiàn)場示范調(diào)解，當場達成一致意見，并及時公開公示調(diào)解結(jié)果。該起物業(yè)糾紛成功化解在訴前，極大減輕了當事人訴累。

岳陽樓區(qū)康王法庭不給“群英”設門檻，借助社區(qū)網(wǎng)格、黨組織力量，廣泛吸納屬地、行業(yè)等解紛力量，選優(yōu)配強“群英譜”，打造“群英”解紛工作室，開展“群英”巡回審判庭，群眾是非群眾“斷”，用群眾的智慧解決群眾的難題。近三年來，該法庭受理案件數(shù)量呈逐年下降趨勢，從高峰期年收案量1500件左右降至1200件左右，其所轄的奇家?guī)X街道2023年治安案件較去年同期明顯下降，萬人成訟率為全區(qū)最低。

瀏陽法院依靠市委領(lǐng)導推動、人大監(jiān)督支持，打造“一心+五站”商事調(diào)解新模式，同步推進訴源治理“實體店”、 糾紛化解“網(wǎng)上點”建設，開發(fā)訴源治理熱力圖，建立集員額法官、專兼職調(diào)解員和前端力量于一體的全鏈條調(diào)解人才隊伍，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、糾紛網(wǎng)格推送、難點集中解決。長沙市岳麓區(qū)法院設立岳麓區(qū)法院駐湖南金融中心金融巡回法庭(訴源治理工作站)，開啟金融糾紛案件“調(diào)立審執(zhí)”一體化運轉(zhuǎn)新模式，實現(xiàn)“訴前成功調(diào)解金融糾紛案件增加，金融糾紛訴訟案件數(shù)全面降低”的目標。益陽市29家法庭與188家基層治理單位實現(xiàn)在線對接，通過法律指導和業(yè)務培訓、制作調(diào)解指引、推送指導性案例等方式，積極培育“法律明白人”“法律帶頭人”，實現(xiàn)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)就地化解。懷化市中方縣法院開通農(nóng)民工欠薪求助綠色通道，多部門協(xié)同“加速度”促成調(diào)解協(xié)議，并及時進行司法確認，確保調(diào)解協(xié)議法律效果，成功解決農(nóng)民工煩“薪”事。

這是湖南法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真貫徹落實“抓前端、治未病”理念的一個縮影。湖南法院立足末端看前端，切實“履行好對人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等開展業(yè)務指導的法定職責”，主動向前延伸司法職能，做實做細司法確認、司法建議、普法宣傳，主動融入社會治理大格局，打造符合地域特點的多元解紛新路徑。

堅持問題導向解決難點堵點

訴源治理是一項全局性、系統(tǒng)性的社會治理工程。

“不能只看到訴源治理在法院解決‘案多人少’矛盾的工具價值，而忽略了社會治理層面的自治、協(xié)商、預防的目的價值。”湘潭大學黨委副書記、教授、博士生導師廖永安對訴源治理有著深入的研究和深刻的見解。他認為，訴源治理缺乏國家層面的綜合立法，責任主體認識不統(tǒng)一，目標、分工不明確，改革措施與工作格局缺乏系統(tǒng)性。一些地方不夠重視，各自為政、單兵作戰(zhàn)，出現(xiàn)法院一頭熱、其他部門冷的現(xiàn)象。

在深入推進訴源治理的司法實踐中，身處一線的法官也遇到了一些困難和困惑：“一些基層單位和群眾在認識和理解上有偏頗，存在依法維權(quán)就是到法院維權(quán)、訴源治理就是法院治理、訴前調(diào)解就是到法院調(diào)解的誤區(qū)。外部考核側(cè)重考核法院，部分區(qū)縣平安建設訴源治理部分考核扣分就約談法院院長?！庇幸恍┞蓭煼从常骸翱h級一站式矛盾糾紛調(diào)處中心大多是‘一套人馬兩塊牌子’，各職能部門更多是形式入駐，而非實質(zhì)化運轉(zhuǎn)，組織關(guān)系松散，人財物保障虛化?！被鶎铀痉ㄋぷ魅藛T反映：“公益性人民調(diào)解因權(quán)威性問題發(fā)展不暢，專業(yè)化社會調(diào)解組織發(fā)展欠規(guī)范且經(jīng)費保障難，行業(yè)調(diào)解、商業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解制度發(fā)展不充分?！?/p>

湖南高院切實將能動司法、“抓前端、治未病”、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和與“八個有機統(tǒng)一”現(xiàn)代化司法理念貫通起來，將訴源治理工作作為服務大局“五項重點工作”的重要抓手，持續(xù)推動健全共治共享訴源治理大格局，實現(xiàn)多平臺、多層次聯(lián)動解紛實質(zhì)化運行，加大保障力度，優(yōu)化考核指標體系，注重調(diào)解資源培育，提升自治德治法治效能，進一步深化訴源治理，推動基層社會治理。

訴源治理事關(guān)社會治理大局，事關(guān)平安中國、法治中國建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，“抓前端、治未病”的要求還要持續(xù)往深里走往實里走，需要推動更多法治力量向引導端和疏導端用力，訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、司法確認、司法建議等多方面工作還需再進一步落實落細。如何形成各級各部門各司其職、各負其責、協(xié)同推進的源頭治理合力，還需要各級黨委、政府支持，人大、社會各界監(jiān)督，從機制、體系、平臺搭建、人員配備、組織保障等各方面給予有效支持，引導更多解紛力量匯聚一線，真正實現(xiàn)把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。