本刊記者 張昊

隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)深刻變化和人民群眾對(duì)美好生活需求的提升，老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯成為廣大城市家庭的迫切需求。

2018年以來(lái)，全國(guó)老舊小區(qū)既有住宅電梯加裝量逐年快速增長(zhǎng)，截至2023年10底，全國(guó)既有住宅加裝電梯近10萬(wàn)部，但加裝電梯仍是老舊小區(qū)改造中群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題。

近日，最高人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布第一批11個(gè)老舊小區(qū)加裝電梯典型案例。發(fā)布會(huì)上，最高法民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳介紹了典型案例所彰顯的裁判規(guī)則，并介紹了人民法院與多部門(mén)聯(lián)手，將法治與自治銜接，對(duì)此類案件開(kāi)展多元解紛、訴源治理的相關(guān)情況。

明確不得違法阻撓加裝行為

在電梯加裝和使用過(guò)程中，樓上樓下、左鄰右舍因需求和利益不同，容易產(chǎn)生糾紛。

在法律依據(jù)方面，最高法民一庭副庭長(zhǎng)吳景麗介紹，民法典第二百八十八條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。民法典還對(duì)業(yè)主決定加裝電梯的表決程序等作了明確規(guī)定。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法第二十二條規(guī)定，國(guó)家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供便利。房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施。

據(jù)介紹，本次發(fā)布的典型案例明確了其他業(yè)主不得違法阻撓依法加裝電梯的行為規(guī)范。

關(guān)于加裝電梯的規(guī)則，陳宜芳介紹，加裝電梯屬于改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的行為，是應(yīng)由業(yè)主共同決定的事項(xiàng)。同時(shí)，加裝電梯項(xiàng)目必須取得行政主管部門(mén)的審批手續(xù)，確保加裝施工不會(huì)對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)安全造成危害，盡量降低對(duì)其他業(yè)主通風(fēng)、采光、通行造成的不利影響。

明確多種情況下業(yè)主行為規(guī)范

記者注意到，本次發(fā)布的典型案例既涉及電梯加裝階段的行為規(guī)范，也涉及電梯使用階段的行為規(guī)范;既涉及支持加裝電梯業(yè)主的行為規(guī)范，也涉及反對(duì)加裝電梯業(yè)主的行為規(guī)范。

陳宜芳進(jìn)一步從保障加裝電梯工程有序施工、不得違法拆除依法建成電梯、合法加裝電梯的使用等方面介紹了裁判和執(zhí)法規(guī)則。

關(guān)于保障加裝電梯工程有序施工的規(guī)則，陳宜芳說(shuō)，對(duì)于依法加裝電梯行為，同一單元上下樓層業(yè)主、同一棟樓相鄰單元業(yè)主、同一小區(qū)相鄰樓棟業(yè)主均應(yīng)當(dāng)予以尊重和包容，不得違法阻撓施工。如果其他業(yè)主阻撓施工，申請(qǐng)加裝電梯的業(yè)主有權(quán)請(qǐng)求排除妨害;如果其他業(yè)主阻撓施工造成損失，施工單位等受害人有權(quán)請(qǐng)求賠償損失。

“對(duì)于已經(jīng)依法建成的電梯，反悔或者反對(duì)加裝電梯的業(yè)主請(qǐng)求拆除電梯的，人民法院不予支持。即使加裝電梯會(huì)對(duì)其他業(yè)主通行、通風(fēng)、采光造成一定影響，或者會(huì)占用少量公共綠地，其他業(yè)主亦應(yīng)予適當(dāng)包容?！标愐朔颊f(shuō)，典型案例中包含了不得違法拆除依法建成電梯的規(guī)則。

“目前老舊小區(qū)加裝電梯糾紛主要集中在加裝階段，隨著加裝電梯增多、電梯運(yùn)行時(shí)間增加，因電梯使用產(chǎn)生的糾紛也會(huì)隨之增加。”陳宜芳說(shuō)，典型案例中，還包含了合法加裝電梯的使用規(guī)則。一方面，反對(duì)加裝電梯的業(yè)主不得妨害其他業(yè)主合理使用加裝電梯;另一方面，反對(duì)加裝電梯或者未出資加裝電梯的業(yè)主因生活需要而需使用加裝電梯的，在合理分擔(dān)加裝和維護(hù)費(fèi)用的情況下，應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)。

法治與自治有機(jī)銜接多元解紛

近年來(lái)，人民法院積極推動(dòng)多元解紛、強(qiáng)化訴源治理。本次發(fā)布的多起典型案例均通過(guò)調(diào)解方式處理，將矛盾化解在基層。

“在最高法本次發(fā)布的多起典型案例中，糾紛化解都得益于人民法院、政府部門(mén)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議化解矛盾，讓糾紛不出街道，實(shí)現(xiàn)了政通人和的效果?！标愐朔颊f(shuō)。

處理鄰里糾紛，既需要法治，也需要自治。本次發(fā)布的多起典型案例，都體現(xiàn)了鄰里之間讓為先、和為貴的中華民族傳統(tǒng)美德。王某、竇某訴駱某、陽(yáng)某等侵權(quán)責(zé)任糾紛案就是這樣一起典型案例。該案中，反對(duì)加裝電梯的為二層年屆九旬的老人。在主張加裝電梯的業(yè)主已經(jīng)勝訴，并完成了電梯加裝的情況下，居住樓上的黨員業(yè)主牽頭，主動(dòng)找到反對(duì)加裝電梯的老人協(xié)商，由樓上業(yè)主共同出資7639元，為二層老年業(yè)主免費(fèi)增設(shè)電梯入戶連廊，10年內(nèi)免交電梯保養(yǎng)費(fèi)、維修費(fèi)，各方握手言和，鄰里關(guān)系更加和諧，殊為可貴。

記者注意到，在處理此類鄰里糾紛中，一些地方注重法治與自治有機(jī)銜接。

“‘有事好商量，眾人的事情由眾人商量’是人民民主的真諦?！标愐朔冀榻B說(shuō)，浙江杭州某小區(qū)化解加裝電梯糾紛時(shí)，當(dāng)?shù)亟值擂k搭建聽(tīng)證平臺(tái)，邀請(qǐng)各方參與聽(tīng)證，讓法律專業(yè)人員釋法，由人民群眾講理，讓法治與自治有機(jī)銜接，使人民群眾在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上自行化解糾紛，促使擱置4年的加梯項(xiàng)目“破冰”。