本刊記者 焦艷

隨著我國老齡化程度的加深，為老舊住宅加裝電梯，解決“懸空老人”下樓難的問題，不僅成為一個亟待解決的社會性問題，也是居民參與社區(qū)治理的重要內容。

近年來，各地相繼出臺支持老舊小區(qū)加裝電梯的相關政策文件，從鼓勵到支持，再到積極推進，不僅印證了政府對人民權益、人民生活質量的重視，也為居民更好參與社區(qū)管理提供了新的思路和方法。

不同樓層業(yè)主訴求存差異

老舊小區(qū)加裝電梯是改善居民生活品質、提升百姓幸福感的一項重要舉措，也是實施城市更新行動的重要內容。然而，這項惠民生的實施工程卻常常陷入“達成共識難”“籌措資金難”“統(tǒng)籌兼顧要求高”三難局面，也引發(fā)不少糾紛。

近日，由最高人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布11個老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯典型案例，從不同角度闡釋了老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯的規(guī)則，為尋找加裝電梯的“最大公約數(shù)”提供了有益借鑒。

“為老舊小區(qū)加裝電梯是政府尊重歷史與實際狀況、積極應對人口老齡化和開展城市居住社區(qū)建設補短板行動及完整居住社區(qū)建設而推進的一項便民、惠民工程?！敝袊ù髮W地方治理與危機管理研究中心副主任張永理認為，實踐中，不同樓層的業(yè)主對加裝電梯的利益訴求差異明顯，尤其是低層住戶與高層住戶產生利益沖突。在加裝電梯過程中，低樓層業(yè)主往往以加裝電梯帶來噪聲、降低房屋安全性、影響低樓層采光、通風和房屋價值等理由反對加裝電梯。加之部分小區(qū)加裝電梯需要對既有道路、綠化帶進行改建，部分業(yè)主強烈反對，在一定程度上阻礙了加裝電梯工程的落地實施。

解決這些糾紛，我國民法典及無障礙環(huán)境建設法對加裝電梯均有相關規(guī)定。民法典第二百八十八條規(guī)定，不動產的相鄰權利人應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關系。由于加裝電梯屬于改建、重建建筑物及其附屬設施的行為，是應由業(yè)主共同決定的事項。民法典第二百七十八條規(guī)定，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。2023年9月1日實施的無障礙環(huán)境建設法第二十二條規(guī)定，國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人提供便利。

具體到案例中，在徐某等6人訴范某排除妨害糾紛案中，法院明確依法加裝電梯的業(yè)主有權請求相鄰樓棟業(yè)主停止妨害加裝電梯行為;康某等人訴劉某等人排除妨害糾紛案中，法院明確依法加裝電梯占用公共綠地對其他業(yè)主影響較小的，其他業(yè)主不得阻撓;某公司訴鐘某排除妨礙糾紛案中，法院明確業(yè)主違法阻撓加裝電梯施工造成損失的，應當依法承擔賠償責任;趙某訴唐某、樊某等合同糾紛案中，法院明確業(yè)主使用加裝電梯產生糾紛應按有利生產方便生活的原則協(xié)商處理;劉某訴某經濟聯(lián)合社侵權責任糾紛案中，人民法院明確業(yè)主無充分證據(jù)證明依法加裝的電梯影響其通風、采光及通行的，無權請求拆除電梯。

“總體來說，城市老舊小區(qū)加裝電梯是推動城市更新、緩解出行困難群體的重要措施，而且使更多業(yè)主享受到無障礙出行的便利，法院一般是從維護多數(shù)利益角度進行判決。”張永理說，在鄰里之間，應該多一份理解和包容，堅持自愿平等、友好協(xié)商、公平考慮的原則，弘揚傳統(tǒng)美德，共建和諧舒適的居住環(huán)境。

推進適老化改造須制度先行

老舊小區(qū)加裝電梯，并不是一件易事，從前期的意見征詢到費用分攤，再到后續(xù)的保養(yǎng)和維護，每個過程都存在一定矛盾、沖突和困難。

張永理認為，為實現(xiàn)老舊小區(qū)電梯加裝穩(wěn)步推進的效果，降低低樓層業(yè)主的抵觸情緒和行動阻力，有關部門應通過進一步完善相關法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，制定更為詳細的補償機制及施工、運行、維護行業(yè)標準，細化有關條款使之更具針對性和可操作性，使得裁判機關在判斷電梯加裝過程中對低樓層業(yè)主通風、采光、噪聲、隱私等權益損害時，能有相應專業(yè)標準的裁判依據(jù)。

在司法實踐中，老舊小區(qū)加裝電梯問題，不僅事關法律的實施，更是各方利益再平衡的過程。北京市海淀區(qū)人民法院法官助理秦鵬博接受記者采訪時說，民法典對相鄰關系的規(guī)定，確定了不動產相鄰人之間的容忍義務，倡導和睦包容、互諒互讓。

那么，法官在裁判中是如何界定低樓層業(yè)主容忍義務的合理限度?秦鵬博說，對于相鄰關系的容忍義務限度的界定，一是看是否超出國家相應的標準;二是看是否超出理性一般人的容忍限度，同時又需結合其他因素進行具體衡量，公正地平衡各種利益關系?！岸鴮ΜF(xiàn)有的相鄰關系，法律并沒有十分明確的區(qū)分相鄰關系容忍義務，也沒有明確補償?shù)臅r間、標準、賠償義務人，這些都應當進一步細化。”秦鵬博建議。

從法治角度推進既有住宅適老化改造，需要制度先行。中國法學會商法學研究會副秘書長朱曉娟建議，條件具備時可以司法解釋或地方性規(guī)范明確容忍義務的邊界、容忍義務負擔后的補償標準，將有利于定分止爭。同時，應該出臺住宅適老化資金保障制度，明確政府及相關組織的義務。也可以倡導公司等商業(yè)組織進行公益捐贈，履行社會責任。

此外，對于加裝電梯后低樓層業(yè)主的補償標準，秦鵬博認為應對此予以明確，但是標準制定時要注意兩個問題：第一，標準要與損害掛鉤，即從填平或者獲益的角度設置標準，與影響通風、采光和日照的程度相關聯(lián)。第二，補償標準應采用物質和精神相結合的方式為宜。

發(fā)揮裁判示范效用

記者通過梳理本次發(fā)布的11個老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯典型案例，發(fā)現(xiàn)案例中均依法履行了民主決策程序、完成了報建審批手續(xù)，多起案例通過調解方式處理，將矛盾化解在基層。

例如，張某等8人訴李某、任某排除妨礙糾紛案中，人民法院通過調解，促使當事人優(yōu)化施工工藝、安排安全監(jiān)測，打消其他業(yè)主對加裝電梯的安全顧慮，化解群眾心結;蘇某、吳某訴諶某等10人排除妨礙糾紛案中，人民法院通過調解引導當事人互諒互讓、睦鄰友善，有效化解電梯加裝后的使用糾紛。

張永理說，老舊小區(qū)加裝電梯是一個事關群眾日常生活，同時又牽涉很廣的問題，這是對社區(qū)治理水平和能力的考驗，需要創(chuàng)新社會治理機制去化解。最高法、住建部聯(lián)合發(fā)布的老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯典型案例，就是一份良好的集中基層智慧并且實現(xiàn)了法律效果與社會效果有機結合的判例指南。

朱曉娟認為，在司法賦能基層治理上，要注重發(fā)揮司法的積極能動作用，加強源頭預防，法院進社區(qū)宣傳司法政策，助力和諧社區(qū)文化的打造;一旦產生糾紛，主動運用訴前調解機制，發(fā)揮庭外調解作用，將糾紛化解于正式立案前;對于無法調解而進入訴訟程序，考量老舊小區(qū)加裝電梯的特殊性，融洽和諧鄰里關系，在裁判時兼顧法理與人情，做好利益平衡，作出有溫度的判決，發(fā)揮司法裁判的積極示范效用。

記者在采訪中了解到，在為老舊小區(qū)加裝電梯中，很多社區(qū)工作者都付出了很大努力，在協(xié)調民意過程中也遇到了許多問題。

某社區(qū)書記告訴記者，作為基層單位，社區(qū)協(xié)調工作的人員由于缺乏專業(yè)背景，往往很難作出專業(yè)解釋?！案邩菍泳用衿惹屑友b電梯的心情可以理解，低樓層住戶的權益也不能忽視。如加裝電梯的安全問題、噪聲問題等比較專業(yè)，社區(qū)很難拿出專業(yè)數(shù)據(jù)，或者很難因地制宜給出具體減少噪聲的案例和設計方案，很難說服提出異議的業(yè)主?！?/p>

秦鵬博對此建議，推進住宅適老化改造，要立足基層自治組織民主協(xié)商，利用好法律上和實踐中已經成熟的業(yè)主委員會機制與產權樓宇產權人治理相結合的方式，避免加裝電梯樓宇治理脫離社區(qū)治理，從社區(qū)共管共治共享的角度參與具體樓宇建設。

同時，還需要引入經驗豐富的專業(yè)力量，對加裝電梯過程、無障礙通道建設等，提出更加專業(yè)化的建議。

在司法賦能基層治理方面，秦鵬博認為，司法機關可提供典型案例和事前現(xiàn)場法律咨詢，讓社區(qū)居民對于加裝電梯的整個過程，有具體的法律上認知，對于自己的行為結果有一定可預見性。在加裝電梯之前，由街道辦、司法局、法院聯(lián)合組成普法宣傳隊伍，對于社區(qū)居民關心的問題和加裝電梯過程中涉及的各類法律問題，進行現(xiàn)場解答，這樣高效、專業(yè)的方式既能解民之憂，又能起到溯源治理的效果，治未病，防止衍生訴訟的發(fā)生。