本刊記者 申東

人民監(jiān)督員代表人民群眾參與、監(jiān)督司法，寧夏回族自治區(qū)司法廳始終堅持把提高人民監(jiān)督員素質作為提升監(jiān)督水平的基礎性工作，積極對標新時代人民監(jiān)督員法治職能，瞄準人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面新的需求，不斷提高做好新時代人民監(jiān)督員工作的司法自覺，保障人民有序參與和監(jiān)督檢察工作，不斷豐富現(xiàn)代化全過程人民民主的司法實踐。

既是“參與者”又是“智囊團”

寧夏回族自治區(qū)司法廳持續(xù)拓展人民監(jiān)督范圍，聚焦人民監(jiān)督員法治思維的培養(yǎng)和法治方式的運用，主動適應檢察機關監(jiān)督案件需求和人民群眾關心關注的熱點焦點，隨即抽選人民監(jiān)督員開展監(jiān)督，借助人民監(jiān)督員獨立“第三方”的角色，全過程對檢察機關進行民主監(jiān)督，增強了檢察工作的透明度和公信力。

近日，中寧縣人民監(jiān)督員宋瑞玲、穆照青受邀參與中衛(wèi)市人民檢察院重點案件質量評查，促進司法公信力和辦案質效雙提升。評查會上，與會人員共同學習了《人民檢察院案件質量評查工作規(guī)定》《寧夏檢察機關案件質量評查標準》等規(guī)定。兩名人民監(jiān)督員以評查人員的身份對不捕、不訴、捕后判處輕緩刑等類型的重點案件開展評查，就案件評查中的相關問題進行交流討論，提出了寶貴的意見建議，并認真填寫了《人民監(jiān)督員案件質量評查意見表》。檢察機關通過借助“外腦”，進一步提升了案件評查效果。

宋瑞玲表示，“通過此次‘沉浸式’參與案件質量評查工作，對監(jiān)督工作有了更深入地了解，對案件辦理中的證據(jù)采信、事實認定、法律適用等也有了更細致地了解，是一次難得的學習充電‘漲知識’機會”。

全覆蓋全過程履職監(jiān)督

“人民監(jiān)督員作為外部監(jiān)督力量，目的是促進檢察機關依法公正履職?！比嗣癖O(jiān)督員楊斌斌告訴記者。

2020年10月，寧夏回族自治區(qū)司法廳組織區(qū)級人民檢察院人民監(jiān)督員在銀川進行宣誓和培訓。目前，寧夏已組織開展兩屆人民監(jiān)督員選任工作，先后選任257名人民監(jiān)督員。截至2023年底，全區(qū)三級司法行政機關累計抽選人民監(jiān)督員1468人次，監(jiān)督檢察辦案活動916件，“四大檢察”全部納入監(jiān)督范疇，實現(xiàn)了人民監(jiān)督由專項監(jiān)督向全面監(jiān)督的結構性、實質性轉變。人民監(jiān)督員作為社會力量監(jiān)督檢察機關辦案活動，提出監(jiān)督意見，使得案件辦理實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一。

2023年，自治區(qū)全區(qū)人民監(jiān)督員在參與檢察機關交叉巡回檢察、案件質量評查、業(yè)務工作通報、公開聽證、未成年人檢察建議的宣告送達等活動中提出意見建議900余條，檢察機關采納率達97%，有力拓寬了人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作的渠道，人民監(jiān)督員監(jiān)督“剛性”不斷提升。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)司法廳相關負責人介紹，寧夏始終堅持把提高人民監(jiān)督員素質作為提升監(jiān)督水平的基礎性工作，明確人民監(jiān)督員職能定位，建設政治素質較高、群眾基礎扎實、具有廣泛代表性的人民監(jiān)督員隊伍，從政治面貌、年齡結構、學歷水平、專業(yè)特長等多個方面綜合考量，不斷充實高素質、專業(yè)化人民監(jiān)督員隊伍。目前，全區(qū)共有人民監(jiān)督員144人，其中本科以上學歷人數(shù)達到68.7%，具有法律專業(yè)背景的有57人，少數(shù)民族占到三分之一，人員構成涉及人民教師、退休司法行業(yè)骨干、少數(shù)民族干部等，人民監(jiān)督員隊伍結構不斷調(diào)整，更加合理優(yōu)化。

機制保障讓監(jiān)督更高效

人民監(jiān)督員工作有著自身獨特的組織形式和完整的工作原則、制度、程序，隨著國家依法治理和全過程人民民主法治進程的推進，人民監(jiān)督員制度在法治建設工作格局中發(fā)揮著廣泛的群眾性作用。為保證人民監(jiān)督員依法公正履職，2022年6月寧夏回族自治區(qū)司法廳印發(fā)《寧夏人民監(jiān)督員選任管理辦法》《寧夏人民監(jiān)督員履職經(jīng)費管理辦法》，重點明確了人民監(jiān)督員經(jīng)費發(fā)放標準，規(guī)范了非住所地履行監(jiān)督職責產(chǎn)生的城際間交通費、住宿費、伙食補助費用標準及發(fā)放辦法。增強了監(jiān)督員經(jīng)費執(zhí)行的可操作性，細化了人民監(jiān)督員參與檢察院“辦案活動”保障內(nèi)容和開支范圍。為滿足實踐需要，新增關于“增選、補選人民監(jiān)督員”的程序，明確了人民監(jiān)督員“分級培訓”機制，為人民監(jiān)督員依法履職提供了制度保障。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，寧夏回族自治區(qū)區(qū)級、市級司法行政機關充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，定期向人民監(jiān)督員推送法律法規(guī)、履職情況，提升監(jiān)督工作能力。建立“人民監(jiān)督員聯(lián)絡群”，定期向人民監(jiān)督員推送司法行政工作信息，組織人民監(jiān)督員常態(tài)化參與法治建設。寧夏各級司法行政機關擴大人民監(jiān)督員的社會知曉面，在區(qū)、市、縣三級主流媒體刊發(fā)監(jiān)督員工作，發(fā)揮“寧夏法治”等“兩微一端”的引領作用，向社會集中展示全區(qū)各地人民監(jiān)督員運用法治思維和法治方式做好人民民主的經(jīng)驗和做法，講好人民監(jiān)督員履職故事，傳播監(jiān)督“好聲音”，讓更多群眾了解、關心、支持人民監(jiān)督員工作，積極參與到人民監(jiān)督員隊伍中來，為推進人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展、促進司法公正營造良好的輿論氛圍。

“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一，讓人民監(jiān)督員工作緊跟時代使命，依法能動履職推動人民監(jiān)督員工作行穩(wěn)致遠，是寧夏回族自治區(qū)司法廳不斷豐富全過程人民民主的司法實踐。要充分保障人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，做實為人民司法、受人民監(jiān)督?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)司法廳黨委書記、廳長張任說。