本刊記者 周宵鵬 見習記者 李雯

圖為河北省高級人民法院黨組書記、院長 黃明耀

2023年以來，河北法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，積極融入基層社會治理體系，扎實推進訴源、案源、訪源“三源共治”，從源頭上減少訴的形成、案的衍生、訪的產生，真正釋放法院在推動社會治理體系和治理能力現代化中的司法效能。近日，圍繞河北法院如何深入推進“三源共治”力促矛盾糾紛基層化解，本刊記者專訪了河北省高級人民法院黨組書記、院長黃明耀。

“全生命周期”治理矛盾糾紛

本刊記者：何為“三源共治”?河北法院是如何推進“三源共治”的?

黃明耀：“三源共治”是河北法院根據時代需求，積極轉變職能定位，從矛盾糾紛的最終端向全過程擴展，形成訴、案、訪分層遞進、銜接配套的完整糾紛解決體系，是對新時代“楓橋經驗”豐富內涵的再領悟、再發(fā)展。其中，訴源治理旨在將矛盾糾紛解決于萌芽狀態(tài)，案源治理旨在將矛盾糾紛依法實質性化解，訪源治理旨在切實解決群眾合理合法訴求。

在訴源治理方面，河北法院堅持辦理與治理并重，緊盯“源”這個核心，推動完善“黨委領導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障”的訴源治理大格局，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的調解組織網絡，提出完善監(jiān)管、健全制度的高質量司法建議，促進將糾紛在前端妥善解決。

在案源治理方面，河北法院堅持審判與管理齊抓，在減少“案中案”“案生案”上下功夫，最大限度為糾紛“畫句號”;堅持全省各級法院“一把手”親自抓、負總責，始終強調質量優(yōu)先，實現審判質效提升;在一二審、調解時充分考量后續(xù)可能出現的執(zhí)行問題，為切實解決執(zhí)行難打下扎實基礎。

在訪源治理方面，河北法院堅持預防和化解同力，研究制定《關于推進涉訴信訪工作規(guī)范化法治化信息化的意見》等“1+6”系列文件，涉訴信訪形勢逐步好轉;建立健全判后答疑工作規(guī)范化、專業(yè)化、標準化機制，不斷完善信訪風險評估預防機制，促進矛盾化解;及時對立案、審判、執(zhí)行工作提出有針對性、預見性和建設性的對策建議，促進信訪源頭改善。

高效聯動凝聚治理合力

本刊記者：“三源共治”重在多方聯動，河北法院是如何凝聚社會治理合力的?

黃明耀：河北各地法院積極融入黨委、政府領導的基層社會治理體系，深化府院聯動，積極參與社會矛盾糾紛調處化解中心建設，有力推動各方協(xié)調聯動，凝聚訴源治理強大合力。

加強橫向協(xié)同。強化與“總對總”合作單位信息共享、數據對接和協(xié)同治理，統(tǒng)籌做好“分對分”“點對點”在線訴調對接。推動將“萬人成訟率”指標分別納入平安建設、營商環(huán)境考核體系，行政爭議化解中心覆蓋至全省，形成糾紛多元共治新局面。2023年，“總對總”共調解案件70849件，調解成功64603件，調解成功率達91.18%，調解成功案件數比2021年增長351%，比2022年略有增加。

加強縱向聯動。省市層面加強統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持，推動優(yōu)化頂層設計;縣級層面加強資源整合、聯動解紛，推動實現矛盾糾紛一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決;鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面加強融合共享、協(xié)同治理，充分激活訴源治理“末梢神經”，將法治服務延伸到群眾“家門口”。

推動構建黨政主導的統(tǒng)一解紛平臺。匯聚行政、仲裁、公證、調解、司法等多方治理力量，對群眾信訪投訴、糾紛解決、法律咨詢等實行一窗受理、統(tǒng)一分流、多方化解;加快多元解紛立法進程，建立前置調解制度，支持和保障各類解紛力量發(fā)揮更大作用;推動完善考核激勵機制，實化細化考核指標，確保考核指標在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面落實到位。

司法審判質效不斷提升

本刊記者：河北法院深入推進“三源共治”取得哪些實效?

黃明耀：河北法院深入推進“三源共治”，涌現出承德法院“一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官”的“三個一”工作機制、石家莊法院“三下三進三聯動”訴源治理工作體系、邢臺法院構建矛盾糾紛化解“三道防線”等經驗。張家口市陽原縣人民法院“三端共治”工作法獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型，15家人民法庭入選最高人民法院“楓橋式人民法庭建設”典型案例。

2023年，全省訴前調解成功率、審限內結案率、一審服判息訴率同比提升10.28%、2.78%、1.36%，司法審判的質量、效率、效果進一步提升。抓實訴源治理，河北省高級人民法院與省司法廳聯合召開全省調解工作會議，1.11萬家調解組織、1.42萬名調解員會聚“冀時調”平臺，訴前調解89.61萬件，調解成功69.80萬件;夯實案源治理，高質量完成全國法院審判質量管理指標體系試點工作，一審裁判被改判發(fā)回重審率、民事裁判申請執(zhí)行率同比下降0.70%、9.56%;深耕訪源治理，強化領導包聯化解信訪案件責任;加強司法建議，針對“三源共治”中發(fā)現的問題，發(fā)送社會治理類司法建議213份，促推問題整改。

河北法院將錨定審判工作現代化目標，確保優(yōu)質高效完成各項審判執(zhí)行工作任務，為奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章提供更加有力的司法服務和保障。