本刊記者 周宵鵬 見(jiàn)習(xí)記者 李雯

訴源治理是一項(xiàng)多方參與的系統(tǒng)性綜合治理工程，從形成、完善到最終發(fā)揮實(shí)效，需要司法、行政和其他社會(huì)主體之間通力配合、相互合作、共同推動(dòng)。只有各類解紛力量齊抓共治、各司其職，建立多維度、齊參與、相配合的多部門聯(lián)動(dòng)工作體系，才能推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

近年來(lái)，河北法院系統(tǒng)不斷探索豐富新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，借助行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)力量，建立多元共治機(jī)制，推動(dòng)多元解紛工作再深化、再提升，持續(xù)推動(dòng)訴源治理工作走深走實(shí)，努力交出訴源治理高分答卷，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障。

構(gòu)建多元解紛體系

“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，密切加強(qiáng)交流合作，最大限度整合基層調(diào)解資源，激活行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解力量潛能，促使大量矛盾糾紛在家門口、行業(yè)內(nèi)、企業(yè)單位得到實(shí)質(zhì)性化解，切實(shí)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平?！?024年2月27日，河北省高級(jí)人民法院召開(kāi)河北省“總對(duì)總”工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

“總對(duì)總”機(jī)制是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“抓前端、治未病”的重要舉措，有助于高效化解糾紛、減輕群眾訴累，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。據(jù)了解，河北高院已與12家省直單位建立“總對(duì)總”多元解紛和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，覆蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、證券期貨、金融消費(fèi)、銀行保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格爭(zhēng)議等領(lǐng)域。

“總對(duì)總”工作部署開(kāi)展以來(lái)，河北高院陸續(xù)與合作單位簽訂在線多元解紛文件，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，統(tǒng)一程序運(yùn)行規(guī)則，各中、基層法院普遍聯(lián)合相關(guān)部門制定落地文件。在制度建設(shè)引領(lǐng)下，大量行業(yè)調(diào)解力量入駐“冀時(shí)調(diào)”平臺(tái)，現(xiàn)有“總對(duì)總”調(diào)解組織465家，調(diào)解人員2039名。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，河北“總對(duì)總”共調(diào)解案件70849件，調(diào)解成功64603件，調(diào)解成功率達(dá)91.18%，調(diào)解成功案件數(shù)比2021年增長(zhǎng)351%，比2022年略有增加。

“下一步，河北高院將持續(xù)深入推進(jìn)‘總對(duì)總’工作，加快推進(jìn)‘總對(duì)總’‘分對(duì)分’‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’多元解紛格局形成，深化與合作單位的銜接聯(lián)動(dòng)，在做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解工作上下功夫，推動(dòng)更多矛盾糾紛化解在訴前?！焙颖备咴合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

加強(qiáng)民生司法保障

“我已經(jīng)做好打幾個(gè)月官司的心理準(zhǔn)備，真沒(méi)想到這么快就拿到了欠薪工資。”河北省承德市灤平縣某小區(qū)保潔員左某芬激動(dòng)地說(shuō)。

左某芬等9人在灤平縣某物業(yè)服務(wù)有限公司承包的小區(qū)內(nèi)從事保潔工作，后因該物業(yè)公司退出小區(qū)物業(yè)，左某芬等9人不再為該公司提供勞務(wù)，物業(yè)公司尚欠左某芬等人部分工資。經(jīng)多次催要，該物業(yè)公司仍不予支付，左某芬等人向?yàn)雌娇h人民法院提起訴訟。

灤平縣法院收到立案材料后，通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)在線委派“總對(duì)總”對(duì)接單位灤平縣總工會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解。總工會(huì)工作人員接受縣法院委派后，立即開(kāi)展調(diào)解工作，通過(guò)多次分析利弊，析理說(shuō)法，雙方從最初的互不相讓到最后相互理解達(dá)成和解協(xié)議。

近年來(lái)，灤平縣法院持續(xù)推動(dòng)做好“法院+工會(huì)”聯(lián)席聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作，充分發(fā)揮“法院+工會(huì)”在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中的調(diào)解優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大調(diào)解工作力度，有效解決人民群眾的揪心事、煩心事，用心用情推動(dòng)案結(jié)事了人和，彰顯司法溫度。

在廊坊市，法院則將重點(diǎn)放在矛盾糾紛復(fù)雜多樣并與群眾利益息息相關(guān)的金融領(lǐng)域?！拔覀兣c市司法局配合，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)培訓(xùn)、考試遴選等方式儲(chǔ)備了170名人民調(diào)解員，還委托人民銀行廊坊中心支行設(shè)立優(yōu)秀金融法務(wù)人才庫(kù)，形成金融糾紛訴前調(diào)解的優(yōu)勢(shì)力量?！崩确皇兄屑?jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)馬大壯介紹。

2020年9月，廊坊中院與中國(guó)人民銀行廊坊市中心支行、原廊坊銀保監(jiān)分局(國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廊坊監(jiān)管分局)等部門緊密協(xié)作，在河北率先成立銀行保險(xiǎn)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在法院建成首家金融糾紛調(diào)解中心，創(chuàng)立“1+1”金融糾紛案件多元化解模式，筑起“成案前”“成訴前”兩道化解防線。廊坊市兩級(jí)法院一審金融借款合同糾紛案件、銀行卡糾紛案件、一審保險(xiǎn)合同糾紛案件同比均明顯下降，案件源頭治理初見(jiàn)成效。

助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

被告任丘市某公司多次向原告邯鄲市某公司購(gòu)買貨物，原告按約定多次向被告供應(yīng)貨物，但被告未及時(shí)結(jié)清貨款，原告多次催要未果，遂向任丘市人民法院提起訴訟。

法院工作人員審查時(shí)發(fā)現(xiàn)本案案情簡(jiǎn)單，權(quán)利義務(wù)明確，訴前化解解紛成本更低。征得當(dāng)事人同意后，將本案委派給商會(huì)調(diào)解員。商會(huì)調(diào)解員收到案件后，進(jìn)一步向原告、被告釋法明理，分析利弊，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告一次性支付原告欠款，糾紛圓滿解決。

2023年以來(lái)，任丘市法院深挖“法院+商會(huì)”解紛潛能，與市工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛“總對(duì)總”多元化解工作的實(shí)施方案》，探索商會(huì)參與法院涉企糾紛化解新模式。與市工商聯(lián)聯(lián)合全市六家行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立法院商會(huì)調(diào)解室和六個(gè)派駐商會(huì)法官工作站，發(fā)揮商會(huì)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“商人事商人解，行內(nèi)人管行內(nèi)事”。

同時(shí)，把推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有效納入法院工作大局，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)。借助“法院+商會(huì)”橋梁紐帶平臺(tái)，做好糾紛化解的同時(shí)抓好事前預(yù)防服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)降低法律風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)能力。

“我的錢終于要回來(lái)了，感謝法官的辛苦付出!”楊某來(lái)到邢臺(tái)市清河縣人民法院，向法官表達(dá)感激之情。

楊某是清河縣王官莊鎮(zhèn)的汽車零部件從業(yè)者，其多次向山東淄博的耿某銷售產(chǎn)品，但耿某一直拖欠楊某貨款2萬(wàn)余元，楊某隨后訴至清河縣法院。被告耿某起初以各種理由消極對(duì)待調(diào)解，后經(jīng)辦案法官和清河縣汽車零部件糾紛化解中心工作人員耐心細(xì)致的勸解，耿某最終同意還錢，此案案結(jié)事了。

為滿足企業(yè)糾紛多元化解需求，助力企業(yè)健康發(fā)展，清河縣法院聯(lián)合縣司法局、縣汽車零部件總會(huì)、王官莊鎮(zhèn)政府，在王官莊人民法庭專門成立汽車零部件行業(yè)糾紛化解中心。目前，已有效化解汽配行業(yè)內(nèi)常見(jiàn)多發(fā)的矛盾糾紛130余件，審結(jié)與汽車零部件相關(guān)案件60余件，無(wú)一上訴。

完善基層社會(huì)治理

“法官?gòu)垇喞麃?lái)到村里后，既提供法律咨詢服務(wù)又幫助村干部解決村民之間的矛盾。這起糾紛中，村民不僅沒(méi)起訴，還要回了承包款，這得益于岳莊村法官工作站的設(shè)立。”滄州市吳橋縣曹洼鄉(xiāng)岳莊村黨支部書記梁學(xué)慶感慨道。

在一起涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛中，10名村民將42畝耕地承包給溫某，并與其簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，但溫某一直拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，村民多次催要無(wú)果后產(chǎn)生糾紛。張亞利先后4次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，糾紛解決。

在訴源治理前端，吳橋縣法院大力開(kāi)展“人民法院調(diào)解平臺(tái)”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格“三進(jìn)”工作，不斷延伸司法服務(wù)保障觸角，切實(shí)從源頭減少訴訟案件數(shù)量。同時(shí)，為把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，吳橋縣法院建成涉物業(yè)、旅游、金融等7個(gè)特色法官工作站，為群眾送上接地氣、零距離、心貼心的司法服務(wù)。

此外，吳橋縣法院與縣工商聯(lián)、婦聯(lián)、雜技行業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門對(duì)接，分別建立涉企糾紛、婚姻家庭、雜技產(chǎn)業(yè)、社區(qū)物業(yè)、金融借貸5個(gè)類型化調(diào)解組織，通過(guò)將糾紛分流給專業(yè)化調(diào)解組織，不斷提升解紛專業(yè)化水平，依法助力基層社會(huì)治理。

劉某、李某、孔某為同村村民，劉某與李某承包土地相鄰?？啄吵袛堄脽o(wú)人機(jī)為李某的麥田噴灑除草劑的業(yè)務(wù)，由于噴灑不當(dāng)，致使劉某的200棵桃樹(shù)出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，造成桃子減產(chǎn)，劉某起訴李某及孔某賠償其經(jīng)濟(jì)損失。

衡水市饒陽(yáng)縣人民法院結(jié)合案情，將此糾紛委派給饒陽(yáng)縣價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行訴前調(diào)解。法院工作人員與價(jià)格認(rèn)證中心調(diào)解人員通過(guò)耐心細(xì)致地調(diào)解，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，李某與孔某賠償劉某經(jīng)濟(jì)損失2.1萬(wàn)元，并當(dāng)即兌現(xiàn)。

據(jù)了解，饒陽(yáng)縣法院與縣公證處成立訴調(diào)對(duì)接服務(wù)站，充分發(fā)揮公證制度在矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)中的職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)解紛資源的合理配置和高效利用，進(jìn)一步提升法院審判執(zhí)行質(zhì)效，保障人民群眾的合法權(quán)益。

訴調(diào)對(duì)接服務(wù)站也是饒陽(yáng)縣法院參與構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，各方共同打造各司其職、相互配合、效能集成的訴調(diào)對(duì)接合作機(jī)制，為人民群眾提供專業(yè)、高效、便民的調(diào)解服務(wù)，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。