本刊記者 白楚玄

近日，因“騎行5分鐘鎖車20多分鐘”，且反復(fù)嘗試鎖車未果而被迫支付1元車輛調(diào)度費，陳音江一紙訴狀將某品牌共享單車公司告上法庭。陳音江的遭遇并非個例，而是眾多共享單車用戶面臨的相似困境。

在共享經(jīng)濟的浪潮中，共享單車以其便捷性和環(huán)保性迅速崛起，成為城市出行的新寵。然而，原本旨在解決“最后一公里”出行問題的共享單車，如今卻因停車難問題頻頻引發(fā)用戶不滿和投訴。有觀點認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)更多社會責(zé)任，提供人性化的停車服務(wù);也有觀點認(rèn)為，市政規(guī)劃、用戶素質(zhì)等因素同樣關(guān)鍵。

消費者遭“尷尬鎖車” 單車停車難引熱議

“明明就在停車點內(nèi)，系統(tǒng)卻提示我距離停車點還有幾米，怎么刷新都無效!”北京市民劉女士憤憤不平地告訴記者。她在騎行一輛共享單車時，就遭遇了這樣的尷尬。劉女士表示，這樣的經(jīng)歷讓她對共享單車的好感大打折扣。

不少用戶還反映，在騎行結(jié)束后，由于無法成功鎖車、找不到合適的停車點，或是被要求支付額外的“調(diào)度費”，使得原本為了節(jié)約時間的出行變得復(fù)雜。

隨著共享單車停車難問題日益凸顯，相關(guān)討論與吐槽也越來越多。有消費者抱怨，“我花了錢，還要因為停車問題受氣，這讓我感到十分不滿”。還有一位市民無奈地表示：“這哪里是共享單車，還不如說是‘共享麻煩’。”

陳音江也數(shù)次遭遇類似的困境。一次騎行中，總計約600米的距離，陳音江騎行只花了5分鐘，在共享單車入欄結(jié)算區(qū)域內(nèi)卻始終被系統(tǒng)提示不在停車范圍，多次刷新定位都無法還車，不得已在附近反復(fù)尋找停車點，先后騰挪找停車點鎖車則花了20多分鐘，總計超過30分鐘，最終支付了4元錢(包含3元騎行費和1元調(diào)度費)。

相關(guān)消費者投訴也呈現(xiàn)出快速上升的趨勢。記者在“黑貓投訴”檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于共享單車的相關(guān)投訴累計有上萬條。其中，大部分投訴都集中在無法成功鎖車、找不到合適停車點、被收取不合理調(diào)度費等方面。記者進一步查詢發(fā)現(xiàn)，在停車點還不了車并非某一家共享單車運營平臺的問題，而是普遍性問題。

面對不斷的投訴和不滿，有共享單車企業(yè)的客服人員回應(yīng)表示，經(jīng)核實反饋的地方確實是“P點”，出現(xiàn)定位偏移和停車點難尋的問題，主要是因為用戶手機定位存在偏差，或者停車點信號較弱。企業(yè)方面已經(jīng)采取措施優(yōu)化定位技術(shù)，但無法完全避免此類問題的發(fā)生。

還有企業(yè)表示，區(qū)域人流、高樓、手機信號等因素都會導(dǎo)致系統(tǒng)識別不清，產(chǎn)生定位漂移問題。

然而，這樣的回應(yīng)未能得到多數(shù)用戶的認(rèn)可。

最終，陳音江選擇和某品牌共享單車企業(yè)打起“1塊錢”的官司。

“這不是我第一次遇到這樣的問題?！标愐艚硎?，“共享單車涉及眾多消費者，企業(yè)此舉已經(jīng)構(gòu)成對消費者的違約和侵權(quán)。我希望通過這次訴訟，推動問題的解決，更好地維護消費者的合法權(quán)益”。

“電子圍欄”系雙刃劍，規(guī)范便利困境凸顯

據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放超1500萬輛，日均使用約3000萬人次。

為了規(guī)范共享單車亂停車行為，多地為共享單車施劃停放區(qū)，設(shè)置“電子圍欄”區(qū)域。所謂“電子圍欄”，就是虛擬設(shè)置的一個個“電子框”，通過數(shù)據(jù)管理終端與規(guī)范停放信標(biāo)的有機結(jié)合，實現(xiàn)對共享單車的精準(zhǔn)管理。它要求用戶只有在規(guī)定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)規(guī)范停放，才可以正常結(jié)束計費實現(xiàn)“入欄結(jié)算”。

以北京為例，目前，全市范圍內(nèi)已經(jīng)施劃停放區(qū)2.8萬處，截至2023年6月底，中心城區(qū)軌道站點的“電子圍欄”管理覆蓋率已達(dá)66%。

然而，在共享單車“電子圍欄”進一步提升共享單車停放秩序的同時，卻讓共享單車的便利性大打折扣。

“共享單車‘鎖車難’及其引發(fā)的收取‘調(diào)度費’問題，表面上是共享單車運營方與使用者之間的事宜，深層次上是城市空間資源配置以及公共服務(wù)供給與市民需求不完全匹配的問題。”上海商業(yè)發(fā)展研究院文旅規(guī)劃研究中心主任、同濟大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)博士后盧道典指出，當(dāng)前城市規(guī)劃在資源分配時未充分考慮到共享單車這一新生事物，導(dǎo)致停車空間不足，進而加劇了“鎖車難”問題。

對于設(shè)置“電子圍欄”是否侵占公共資源的問題，在盧道典看來，這并非簡單的侵占問題，而是公共空間資源配置滯后與市民出行需求所帶來的空間沖突?！翱臻g治理已成為當(dāng)今解決社會問題的重要手段，針對共享單車亂停亂放、占道等具體現(xiàn)象簡單采取‘堵’的方式難以有效解決，反而有可能帶來新的矛盾與沖突”。盧道典說。

不少消費者則對“調(diào)度費”多有抱怨。

《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京市康達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人孟麗娜指出，共享單車服務(wù)實質(zhì)上是一種租賃行為，其合同本質(zhì)為租賃合同，通常通過電子合同形式訂立。如禁止停車、更換停車點或收取“調(diào)度費”等措施，實質(zhì)上是基于租賃合同的約定，且作為格式條款，只要運營企業(yè)進行了合理的提示和說明，這些條款就具有法律效力。

“從法律角度來看，共享單車運營企業(yè)在用戶無法成功鎖車的情況下，要求禁止停車、更換停車點或收取‘調(diào)度費’等行為，并不必然構(gòu)成違約或侵權(quán)?！泵消惸确治霰硎?，但這些措施的執(zhí)行必須確保公平、合理，特別是在劃定運營區(qū)和停車點時，要充分考慮用戶的便利性和需求。如果運營企業(yè)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)缺陷，如停車點不支持電子鎖車或車輛清運不及時等問題，用戶不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

技術(shù)與管理并重，共筑有序停放局面

針對當(dāng)前共享單車停放難的問題，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，這一問題的解決需要城市規(guī)劃、市政管理及法律保障等多方面的協(xié)同推進。

針對共享單車這一具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性的交通工具，孟麗娜強調(diào)，政府相關(guān)部門應(yīng)給予共享單車企業(yè)必要的支持。她建議，在運營區(qū)域內(nèi)設(shè)置停車點時，應(yīng)充分考慮我國自行車停放的實際狀況，以可停放為原則，以禁止停放為例外。鑒于共享單車旨在解決“最后一公里”的通行問題，停車點的布局應(yīng)廣泛且普遍，以確保滿足用戶的出行需求，避免“用車一公里，停車兩公里”的尷尬局面。

“城市管理的責(zé)任不應(yīng)由單一部門承擔(dān)，而是應(yīng)由城市管理者、共享單車運營方及市民等多方協(xié)商、共同承擔(dān)?！北R道典進一步指出，要避免將問題簡單歸咎于相對弱勢的一方。他建議，城市交通管理部門聯(lián)合多部門開展實地調(diào)研，挖掘潛在的共享單車停放空間，如建立路邊停車位、地下停車位及立體停車位等，以優(yōu)化“電子圍欄”設(shè)置方案，增加規(guī)范性停車空間供給。

盧道典還強調(diào)，要正視共享單車在市民出行中的積極作用，并科學(xué)規(guī)劃其騎行、停車空間與服務(wù)設(shè)施，合理賦予其相應(yīng)路權(quán)。他建議，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)布局共享單車騎行、停車的合理空間資源和服務(wù)設(shè)施，建立共享單車規(guī)范停車的長效機制。

孟麗娜還從規(guī)范共享單車運營企業(yè)的角度提出了具體建議。她指出，企業(yè)應(yīng)始終以更好地服務(wù)人民群眾的出行需求為出發(fā)點，不斷完善自身服務(wù)，確保用戶權(quán)益得到充分保障。在執(zhí)行限制停車約定時，應(yīng)確保公平、合理，如運營區(qū)應(yīng)足夠大且易于識別、停車點應(yīng)廣泛分布以滿足用戶需求。同時，企業(yè)在新技術(shù)推廣過程中，要確保新老技術(shù)使用場景的順暢銜接，將技術(shù)更新主要體現(xiàn)在后臺服務(wù)上，避免給用戶帶來不必要的困擾。

關(guān)于“調(diào)度費”的收取，孟麗娜認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)深入用戶使用的具體過程，設(shè)定有針對性和分層次的收費標(biāo)準(zhǔn)，并建立合理的異議和退費機制。這既能規(guī)范用戶的停車行為，又能補償企業(yè)的合理成本，同時還不損害用戶的權(quán)益。她建議共享單車運維人員及時騰空停車位，確保共享單車能夠及時流轉(zhuǎn)。

此外，共享單車作為城市出行的重要組成部分，其有序停放不僅關(guān)乎市民的出行便利，更關(guān)乎城市的文明形象。除了技術(shù)升級、管理優(yōu)化和運營企業(yè)自我完善外，市民的積極參與同樣重要。

盧道典呼吁加強市民規(guī)范使用、停放共享單車的宣傳教育，共同營造多元化公共參與社會治理的良好氛圍。