本刊記者 唐榮

圖為廣東省深圳市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng) 李小東

司法責(zé)任制改革是深化司法體制改革的“牛鼻子”，是建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。廣東省深圳市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的二十大精神，針對(duì)深化司法責(zé)任制改革面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，積極借助信息化手段探索“破題”路徑，努力為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度先行探路。

近日，圍繞深圳檢察機(jī)關(guān)如何全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了深圳市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)李小東。

本刊記者：全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制面臨哪些新形勢(shì)新挑戰(zhàn)?

李小東：隨著司法體制綜合配套改革的深入推進(jìn)，司法責(zé)任制改革進(jìn)入新階段，面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。

首先，檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”法律監(jiān)督新格局重塑后，法定監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督范圍不斷拓展，但機(jī)制和能力建設(shè)與發(fā)展需要不匹配，一些新增領(lǐng)域監(jiān)督方式粗放，大量監(jiān)督線(xiàn)索未能轉(zhuǎn)化為案件。尤其是隨著數(shù)字檢察戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大量的監(jiān)督事項(xiàng)游離于辦案系統(tǒng)之外，不僅承辦檢察官工作量無(wú)法客觀呈現(xiàn)，監(jiān)督事項(xiàng)辦理情況也無(wú)法有效監(jiān)督，制約了法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

其次，司法體制改革后強(qiáng)調(diào)檢察官辦案主體地位，改革的重點(diǎn)相應(yīng)放在對(duì)檢察官權(quán)力的制約監(jiān)督上。與此同時(shí)，也要看到檢察官辦案責(zé)任不斷加重后帶來(lái)的“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。深化司法責(zé)任制改革，既要加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案的監(jiān)管，也要回應(yīng)檢察官辦案“本領(lǐng)恐慌”的呼聲，健全辦案輔助支持機(jī)制。

最后，檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員“三類(lèi)人員”上下一體的管理機(jī)制尚未建立，檢察官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整落實(shí)不到位，員額逐級(jí)遴選機(jī)制和規(guī)則不夠合理，檢察人員上下流動(dòng)仍不順暢，一定程度上造成隊(duì)伍年齡老化趨勢(shì)加劇、青年檢察人才流失。

本刊記者：在全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制方面，深圳檢察機(jī)關(guān)做了哪些探索?

李小東：深圳市檢察機(jī)關(guān)以實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略為契機(jī)，強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督制約，健全高質(zhì)效辦案支持機(jī)制，著力以信息化手段破解全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制中的難題。

探索重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理，解決監(jiān)督管理粗放的問(wèn)題。研發(fā)“重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模塊”，前端對(duì)接大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型推送的監(jiān)督線(xiàn)索，后端對(duì)接檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，搭建了監(jiān)督事項(xiàng)從入口到出口的閉環(huán)管理鏈條，使監(jiān)督事項(xiàng)的辦理在實(shí)體和程序方面都具備司法辦案的要素，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督從辦事向辦案轉(zhuǎn)變。配套建立“三查融合”與監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理銜接機(jī)制，對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)模塊推送的案源線(xiàn)索，同步運(yùn)用審查、調(diào)查、偵查手段深挖核實(shí)，著力發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)解決執(zhí)法司法領(lǐng)域深層次問(wèn)題，讓“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的要求落到實(shí)處。

強(qiáng)化辦案動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)，解決監(jiān)督能力薄弱的問(wèn)題。出臺(tái)全面提升案件辦理質(zhì)效的若干工作措施，研發(fā)“案件質(zhì)效一體化提升系統(tǒng)模塊”，創(chuàng)新建立“卡兩頭、捋中間”和資深檢察官“線(xiàn)上會(huì)診”工作機(jī)制。在入口環(huán)節(jié)，將案件分配給承辦人的同時(shí)，提交由刑事、民事、行政、公益訴訟等多部門(mén)資深檢察官組成的初評(píng)小組“把脈問(wèn)診”，提出參考意見(jiàn)。在中間環(huán)節(jié)，承辦檢察官除了根據(jù)案件類(lèi)型和辦理進(jìn)度逐一對(duì)照填寫(xiě)相關(guān)審查表，還需對(duì)資深檢察官初評(píng)意見(jiàn)作出是否采納決定。在出口環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動(dòng)檢查“線(xiàn)上會(huì)診”落實(shí)情況，如出現(xiàn)漏項(xiàng)，則無(wú)法結(jié)案。通過(guò)嚴(yán)格控制三個(gè)節(jié)點(diǎn)，以技術(shù)手段做細(xì)做實(shí)新老檢察官“傳幫帶”，既從源頭上控制案件質(zhì)效，又從根本上提升監(jiān)督能力。

加強(qiáng)辦案質(zhì)效綜合評(píng)估，解決業(yè)績(jī)考評(píng)不夠科學(xué)的問(wèn)題。堅(jiān)持“考實(shí)、評(píng)準(zhǔn)、用好”導(dǎo)向，統(tǒng)籌案件質(zhì)量評(píng)價(jià)和檢察官考核，研發(fā)“辦案質(zhì)效評(píng)估模塊”，通過(guò)對(duì)全量案件質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，讓每個(gè)院、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人的辦案情況，以全景式、可視化的形式展現(xiàn)出來(lái)。以個(gè)案分析追蹤指標(biāo)成因，有效防止單純用指標(biāo)機(jī)械考核檢察官的情形，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)效宏觀上的趨勢(shì)分析與微觀上的個(gè)案研究并重，為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、檢察官自查提供參考，既做到科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估檢察官辦案業(yè)績(jī)，又不讓檢察官被數(shù)據(jù)所困、被考核所累。

推進(jìn)檢察一體化建設(shè)，解決人才管理模式滯后的問(wèn)題。探索研發(fā)隊(duì)伍考核管理模塊，通過(guò)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)的綜合調(diào)取分析，結(jié)合檢察官個(gè)人崗位職責(zé)，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)人員成熟度、人崗匹配度，為更好地選才育才提供依據(jù)。配套建立“上下一體、互聯(lián)共通”的“三類(lèi)人員”管理機(jī)制，初步建立檢察人員入職以區(qū)院為主、在基層多崗位鍛煉成長(zhǎng)后再擇優(yōu)遴選到市院繼續(xù)培養(yǎng)，以及市區(qū)兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部雙向交流任職的市區(qū)聯(lián)動(dòng)一體化培養(yǎng)體系，確保檢察人員既“下得去”也“上得來(lái)”。

本刊記者：深圳檢察機(jī)關(guān)在全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制后取得哪些成效?

李小東：檢察工作的核心是監(jiān)督辦案，這是立身之本，監(jiān)督效果和辦案質(zhì)效是檢驗(yàn)檢察改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。

有力促進(jìn)司法責(zé)任落實(shí)。相關(guān)舉措堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)到案件辦理，再到檢察業(yè)績(jī)考評(píng)，環(huán)環(huán)緊密聯(lián)系，從流程上壓實(shí)了監(jiān)督辦案各環(huán)節(jié)責(zé)任人責(zé)任，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檗k案全過(guò)程的監(jiān)督，有效強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約。

有力促進(jìn)案件質(zhì)效提升。從理念、機(jī)制、平臺(tái)、手段等維度系統(tǒng)提高檢察人員辦案能力，使“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求落到實(shí)處。2023年至今，全市檢察機(jī)關(guān)有45個(gè)案例入選全國(guó)、全省典型案例，其中19個(gè)入選全國(guó)典型案例。

有力促進(jìn)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督模式從個(gè)案向類(lèi)案、從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)型，上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模塊流轉(zhuǎn)監(jiān)督事項(xiàng)7582件，跳轉(zhuǎn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)成案4401件;案件質(zhì)效一體化提升系統(tǒng)模塊在初評(píng)案件中提出建議3360條，采納2391條，采納率超過(guò)70%，為檢察機(jī)關(guān)依法、全面、準(zhǔn)確履職提供了有力支撐。

有力促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。既發(fā)揮辦案檢察官的個(gè)人主觀能動(dòng)性，又充分發(fā)揮單位、部門(mén)的整體能動(dòng)作用，切實(shí)把能動(dòng)履職、綜合履職要求落到了實(shí)處，各類(lèi)業(yè)務(wù)發(fā)展更加均衡，“四大檢察”一體推進(jìn)、融合監(jiān)督、均衡發(fā)展的良性發(fā)展格局逐步形成。

有效激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。一批青年檢察干警代表深圳在全國(guó)檢察業(yè)務(wù)賽場(chǎng)斬獲佳績(jī)，20人次分別獲評(píng)“全國(guó)十佳公訴人”“全國(guó)十佳行政檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”“全國(guó)民事檢察業(yè)務(wù)能手”等稱(chēng)號(hào)，94人次入選最高檢、省檢察院檢察人才庫(kù)，展現(xiàn)了深圳檢察隊(duì)伍的良好形象。

本刊記者：檢察機(jī)關(guān)在全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制時(shí)，需要注意哪些問(wèn)題?

李小東：全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)思維深化改革、推進(jìn)工作。

要處理好優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)與加強(qiáng)地方探索的關(guān)系。一方面，敢于重新審視各類(lèi)制度和指標(biāo)的合理性，進(jìn)一步做好戰(zhàn)略謀劃、政策出臺(tái)、建章立制等帶有全局性、指導(dǎo)性特點(diǎn)的工作，把準(zhǔn)改革方向;另一方面，適度放權(quán)賦予基層更多改革權(quán)限，鼓勵(lì)基層解放思想、大膽探索，為完善制度提供更扎實(shí)的實(shí)踐支撐，增強(qiáng)改革活力。

要處理好尊重司法一般規(guī)律與尊重檢察特殊規(guī)律的關(guān)系。一方面，尊重司法一般規(guī)律，突出檢察官辦案主體地位，支持檢察官依法獨(dú)立辦案;另一方面，尊重檢察工作的特殊規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)檢察權(quán)同時(shí)具備行政屬性、司法屬性和法律監(jiān)督屬性的特點(diǎn)，在放權(quán)同時(shí)，注重加強(qiáng)檢察一體化建設(shè)，強(qiáng)化檢察官辦案動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)，確保辦案質(zhì)效。

要處理好單項(xiàng)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。一方面，聚焦深化司法責(zé)任制改革中的具體問(wèn)題，抓住關(guān)鍵矛盾、核心矛盾和深層次矛盾，采取有力舉措加以解決，實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制在“點(diǎn)”上的突破;另一方面，深刻認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、敏感性，準(zhǔn)確把握各方面問(wèn)題相互交織的因果關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)外溝通，強(qiáng)化改革聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)改革的協(xié)同性、預(yù)見(jiàn)性，實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制在“線(xiàn)”和“面”上的長(zhǎng)效長(zhǎng)治。

要處理好理論研究與實(shí)務(wù)探索的關(guān)系。一方面，理論研究要以服務(wù)司法實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，構(gòu)建自主知識(shí)體系，為深化改革提供理論支撐;另一方面，實(shí)務(wù)探索要為理論研究提供更大支持和空間，加強(qiáng)雙向互動(dòng)，及時(shí)吸納最新理論研究成果，在創(chuàng)新理論指導(dǎo)下全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制、推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。