本刊記者 曹天健 通訊員 吳遐 吳雪瑞

近年來，隨著民營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，各類商事矛盾糾紛不斷增加，許多商事主體迫切需要專業(yè)、高效、便捷、靈活的糾紛解決渠道。2022年10月，山東省濱州市以市場化調(diào)解為突破口，鼓勵和支持有條件的協(xié)會商會、法律服務(wù)機構(gòu)等單位發(fā)起成立具有獨立法人資格的商事調(diào)解組織，探索出一條商事糾紛化解新路子。

黨建引領(lǐng)賦能商事調(diào)解

“全市一盤棋”大調(diào)解格局形成，大調(diào)解機制和多元化糾紛解決機制的綜合優(yōu)勢和整體效能持續(xù)釋放，全省首個集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解于一體的“大調(diào)解”協(xié)會成立……這些都離不開黨建的引領(lǐng)與賦能。

濱州市始終堅持黨的領(lǐng)導這一根本原則，統(tǒng)籌推進矛盾糾紛多元化解工作。2022年以來，濱州市委、市政府直接謀劃、部署和推動，審議通過《關(guān)于構(gòu)建全市新時代社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局的意見》，將調(diào)解工作納入濱州市加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要指標，繪制調(diào)解全覆蓋“路線圖”“施工圖”。有效整合全市各級調(diào)解資源和力量，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解深度融合，構(gòu)建“三級聯(lián)動”矛盾糾紛多元調(diào)解機制，形成訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、公調(diào)對接、訪調(diào)對接等多項聯(lián)動機制，切實實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。

與此同時，濱州市深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，在商事調(diào)解領(lǐng)域，同樣堅持“預(yù)防在先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”工作理念，積極搭平臺、組隊伍、強保障，實現(xiàn)調(diào)解組織規(guī)范化、調(diào)解隊伍專業(yè)化和調(diào)解機制常態(tài)化，著力構(gòu)建糾紛調(diào)解前置、多調(diào)聯(lián)動的多元解紛體系，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化能力，將矛盾糾紛化解在訴前，為進一步全面深化改革和濱州經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

專業(yè)資源維護各方權(quán)益

濱州市、縣兩級司法行政部門作為業(yè)務(wù)主管單位，嚴格準入條件，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等專業(yè)組織發(fā)起成立具有法人資格的商事調(diào)解組織，確保調(diào)解組織的獨立性和合法性。

商事調(diào)解組織積極吸納律師、基層法律服務(wù)工作者、仲裁員、退休法官等法律專業(yè)人士加入調(diào)解員隊伍，參加由市司法局會同市中級人民法院開展的業(yè)務(wù)培訓、案件交流、庭審觀摩等活動，不斷提升調(diào)解員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

值得一提的是，濱州市司法局聯(lián)系市中級人民法院建立法官與商事調(diào)解員“一對一”帶教制度，明確由調(diào)解組織所在地同級法院1名法官或法官助理帶教1名調(diào)解員，并編制帶教名冊。指導法官及時了解跟蹤調(diào)解進程，在法律關(guān)系認定、矛盾風險防范化解方面給予具體指導，對達成的調(diào)解協(xié)議進行合法性審核，及時進行司法確認，確保調(diào)解效果及公信力，保障商事調(diào)解在法治軌道上運行。

便捷解紛提升服務(wù)質(zhì)效

在搭建商事調(diào)解體制機制基礎(chǔ)上，濱州市司法局加強與市中級人民法院等單位的協(xié)同配合，完善案件轉(zhuǎn)辦流程，并深入企業(yè)一線提供精準司法服務(wù)，從源頭預(yù)防商事糾紛發(fā)生。

在優(yōu)化解紛流程方面，建立閉環(huán)式訴調(diào)對接機制，采取“線上+線下”雙軌并行模式高效解紛，對法律關(guān)系清楚、爭議不大、當事人行動不便等適合線上調(diào)解的案件，法院通過人民法院調(diào)解平臺推送至調(diào)解組織，由調(diào)解組織開展線上音視頻調(diào)解，讓當事人“一趟不用跑”即可化解糾紛。

對法律關(guān)系復(fù)雜、爭議較大等適合線下調(diào)解的案件，法院委派調(diào)解組織進行線下調(diào)解。各調(diào)解組織建立了訴調(diào)對接工作臺賬，按照“案件登記、約調(diào)、調(diào)解、申請司法確認”流程，對接調(diào)解商事糾紛。

同時，市司法局指導商事調(diào)解組織實行簡單案件快速調(diào)解，并督促當事人盡快履行調(diào)解協(xié)議，快速實現(xiàn)案結(jié)事了。針對數(shù)量大、金額小的信用卡類糾紛，市、縣司法行政部門加強與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，建立小額金融糾紛快速解決機制，批量調(diào)解同質(zhì)類金融糾紛，提高金融糾紛化解效率。2023年12月，濱州市融曜商事調(diào)解中心通過小額金融糾紛快速解決機制，僅用3天時間就成功化解了6起涉及同一家金融機構(gòu)的同類型信用卡欠款糾紛。

多元供給化解矛盾糾紛

隨著濱州經(jīng)濟建設(shè)的全面推進和大量市場主體的涌入，民商事糾紛不斷增多。濱州市瞄準新需求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)的多元商事糾紛解決體系，聚力打造商事調(diào)解新高地。

針對商品房買賣合同糾紛案件數(shù)量大、涉案人數(shù)多、社會影響面廣的特點，以濱州市融曜商事調(diào)解中心為典型的多家商事調(diào)解組織，積極探索商事調(diào)解多元解紛新路徑，防范和化解房地產(chǎn)市場風險，成功調(diào)解多起商品房買賣逾期交房違約案件，合理平衡開發(fā)商和購房者之間的利益，引導依法賠付，維護廣大購房者合法權(quán)益。

“在調(diào)解中，我們的調(diào)解專家多次組織原被告雙方當事人面對面座談、背對背溝通、電話調(diào)解等方式，就賠償請求進行溝通。”濱州市融曜商事調(diào)解中心負責人介紹。

市司法局定期組織商事調(diào)解組織深入企業(yè)調(diào)研，針對企業(yè)面臨的問題和需求提供專項法律咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)防范法律風險。組織商事調(diào)解員進企業(yè)，指導市場主體尤其是民營企業(yè)加強規(guī)范建設(shè)，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、規(guī)范經(jīng)營，從源頭上預(yù)防商事糾紛的發(fā)生。

截至目前，全市已培育具有獨立法人資格的商事調(diào)解組織10個，配備商事調(diào)解員247名。全市商事調(diào)解組織共調(diào)解案件6155件，調(diào)解成功3324件，涉及金額11.15億元。商事調(diào)解社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平逐步提升，為維護商事主體合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境、促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。