文 | 李健華

黨組作為基層檢察機關的領導核心，落實機關黨建主體責任與否，決定了黨的路線、方針、政策能否在基層得到落實，是新時代基層檢察機關建設的重要課題。推動基層檢察機關黨組落實黨建主體責任，應聚焦事前明責、事中履責、事后問責三個環(huán)節(jié)中存在的現(xiàn)實梗阻，筑根基、抓落實、提素能，讓落實黨建主體責任成為黨組的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

發(fā)展歷程：落實機關黨建主體責任逐步明確

黨的十八大以來，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件接連出臺，黨組落實全面從嚴治黨主體責任的內(nèi)涵逐步明確。2015年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，提出黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設的領導，落實黨建工作責任制。2017年，黨的十九大修改黨章對黨組主體責任內(nèi)容進行了界定，首次明確黨組“領導機關和直屬單位黨組織的工作”，并對其職責內(nèi)容、職權范圍等進行了細化規(guī)定。2019年，中共中央印發(fā)《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，提出“部門黨委(黨組)要認真履行全面從嚴治黨主體責任”。 2020年印發(fā)的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，明確要求黨委(黨組)領導機關和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機關工委對本單位(本系統(tǒng))黨的工作的統(tǒng)一領導，自覺接受黨的機關工委對其履行機關黨建主體責任的指導督促。

在實踐中，黨組對黨建工作的主體責任逐步明確，但主體責任是否落實到位，仍缺乏明確的、可量化的標準。同時，對于沒有履行主體責任的行為，也缺乏相應的追責問責機制。

現(xiàn)實梗阻：落實機關黨建主體責任存在的問題

事前責任不明：責任界定不清晰、責任意識不強。一方面，黨組抓黨建主體責任的內(nèi)容要求碎片化、界定模糊。在實踐中，由于內(nèi)容相互交叉，難以準確界定責任范疇。此外，在基層具體實操過程中，沒有明確的標準，缺乏權威完善的標準和機制予以規(guī)范。另一方面，黨組抓黨建主體責任意識不夠牢固。不僅存在重業(yè)務輕黨建的現(xiàn)象，還缺乏抓黨建的主角意識和主動作為。同時，“關鍵少數(shù)”的引領帶動作用發(fā)揮不明顯。

事中履責不力：抓黨建工作主動性、創(chuàng)新性不足。一方面，黨組抓黨建工作力度不夠。黨組不夠重視黨建工作，習慣將黨建工作轉交給黨總支，再由黨總支通知各黨支部具體落實，督促指導、跟蹤問效不夠到位，對黨支部的工作情況、建設情況和黨員教育管理情況了解不深。另一方面，黨建與業(yè)務融合發(fā)展舉措不夠有效。在推動黨建工作與檢察業(yè)務工作融合上，就黨建抓黨建、就業(yè)務抓業(yè)務的“兩張皮”問題依舊存在。同時，對推動黨建與業(yè)務深度融合缺乏深入研究。

事后問責不嚴：內(nèi)部、外部缺乏相應的監(jiān)督機制。一方面，黨建工作在考核中的分量不夠。考核評價指標中，業(yè)務工作考核的權重仍占據(jù)主導地位，黨建工作相較檢察業(yè)務工作而言占比較小，且黨建考評結果對黨組班子年度考核、黨員干部選拔任用、獎懲等影響有限。另一方面，黨組自我監(jiān)督機制不夠健全?；鶎訖z察機關沒有設立機關黨委、機關紀委，也沒有專門的黨務工作者，兼職黨務干部居多，導致在工作落實過程中容易出現(xiàn)職責不清等落實不到位的問題，亟須行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機制加以約束。

路徑探索：推動落實黨建主體責任的構想

筑根基：增強黨組抓機關黨建的主體意識。一是強化主責意識。黨組書記以及其他成員要通過民主生活會對照檢查等形式，定期查擺自身在落實黨建工作主體責任上的問題和不足，并建立問題清單。要自覺接受機關工委對履行機關黨建主體責任的指導督促，并把壓力傳導給黨總支和各黨支部。比如，定期組織召開黨組、黨總支、黨支部聯(lián)席會，并邀請機關工委列席，研究討論年度黨建重點工作進展和各黨支部建設情況。二是強化主業(yè)意識。黨組要把黨建工作作為機關建設的重要內(nèi)容，列入重要議事議程深入分析研判。要積極探索黨建與業(yè)務融合機制，有意識地將黨建工作與檢察業(yè)務同部署、同落實。比如，結合基層檢察院特色品牌選樹、“一院一品”典型案例，把檢察業(yè)務的特色和黨建工作上的亮點結合起來，探索黨建業(yè)務雙融共促品牌，推動黨建聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)工作。

抓落實：構建切實有效的責任監(jiān)督體系。一是提高黨建工作在考核測評中的分量。提高黨建工作在年度考核中的占比，發(fā)揮考核在激發(fā)工作干勁、推動工作上的促進作用，以考核為抓手推動黨組落實黨建主體責任。同時，組織部門應進一步完善領導班子民主測評，提高黨建工作在測評項目中的占比，并將黨組落實機關黨建主體責任情況納入領導班子年度綜合考核，作為黨組書記和領導班子評優(yōu)評先、選拔任用、責任追究的重要依據(jù)，樹立激勵導向、傳導工作壓力。二是明確黨建工作責任體系。一方面，黨組要根據(jù)機關工委每年公布的黨建工作要點，制定本單位的黨建工作責任清單。另一方面，黨組要建立健全黨建自我監(jiān)督機制。比如，對黨建責任落實不到位的黨支部進行內(nèi)部通報，并對黨支部書記進行約談提醒。又如，將黨建工作情況作為干部任用、干部年度考核的重要依據(jù)，在召開黨組會討論決定前征求所在黨支部意見。

提素能：提高黨組抓機關黨建的領導能力。一是加強學習研究。黨組要強化理論武裝，定期交流研討，分析研判黨建工作進展。黨組書記和其他黨組成員要帶頭開展調(diào)查研究，科學分析機關黨建工作現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決方案。比如，通過“以上帶下”的形式，黨組成員結對黨員干警，圍繞每年度黨建工作熱點和實踐中的堵點難點開展黨建課題研究。二是加強教育培訓。實踐中，應加強領導干部黨建工作能力專題培訓，或是在領導干部培訓班中加入黨建知識、黨務工作培訓課程，切實提高領導干部的黨建知識水平和黨務工作能力。

作者單位：海南省?？谑行阌^(qū)人民檢察院