文 | 趙媛 楊京鴿

高質(zhì)量司法辦案必然要求高質(zhì)量的案件管理。在案件管理工作中，業(yè)務數(shù)據(jù)管理又是重中之重。獲得客觀、真實、準確的數(shù)據(jù)，對保證檢察機關提升辦案質(zhì)效、科學領導決策具有重要意義。

案管業(yè)務數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延

在“數(shù)化萬物、萬物皆數(shù)”的時代背景下，隨著AI人工智能、云儲存和云計算等信息技術的日新月異，各類數(shù)據(jù)正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。當前，案管業(yè)務數(shù)據(jù)即檢察業(yè)務數(shù)據(jù)，有檢察業(yè)務工作，就有檢察業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從狹義上來講，主要是業(yè)務部門辦理案件過程中，對各業(yè)務要素的數(shù)據(jù)值統(tǒng)計。從廣義上來看，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計方式得到的數(shù)據(jù)，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)是基于信息技術快速發(fā)展產(chǎn)生的。檢察業(yè)務數(shù)據(jù)本身是一個動態(tài)發(fā)展的概念，具有鮮明的時代特色：

一是按照數(shù)據(jù)來源，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分為內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)。兩者的區(qū)分是相對的，內(nèi)部數(shù)據(jù)主要指檢察業(yè)務部門在案件辦理中自動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如批準逮捕、不批準逮捕、提起公訴等數(shù)據(jù);外部數(shù)據(jù)如公安機關等部門移送的外部文書、法院送達的判決、裁定等，均來自外部。但二者又是密切聯(lián)系，可以相互轉(zhuǎn)化，比如通過在檢察業(yè)務應用系統(tǒng)中填錄外部數(shù)據(jù)的相關案卡項目后，外部數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)部數(shù)據(jù)。

二是按照數(shù)據(jù)形式，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指有固定數(shù)據(jù)形式，直觀可見的數(shù)據(jù)，如案卡、報表屬于典型的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù);在實際工作中，還存在許多需要轉(zhuǎn)化才能成為數(shù)據(jù)的案件要素，如文書卷宗等屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。伴隨技術的發(fā)展，實踐中，從便利使用的角度，從非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中對信息進行提取、清洗、篩選、關聯(lián)、聚類后，轉(zhuǎn)化為類似半結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化形式的數(shù)據(jù)，逐步成為一種趨勢。

三是按照數(shù)據(jù)內(nèi)容，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分為顯性數(shù)據(jù)和隱性數(shù)據(jù)。除了報表、案卡、文書、流程節(jié)點等顯性數(shù)據(jù)，系統(tǒng)中還存在大量的隱性數(shù)據(jù)，如回退流程節(jié)點時系統(tǒng)自動留痕的數(shù)據(jù)、對某個案卡項目點擊快慢、訪問頻率等形成的熱點數(shù)據(jù)等。

通過上述分類途徑，厘清檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的范疇，是能夠更好利用和討論業(yè)務數(shù)據(jù)問題的前提。

案管業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中的問題

對于案管業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中發(fā)現(xiàn)的問題，主要有三個方面：

一是業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分析的基礎是數(shù)據(jù)準確、情況真實，其依托于案管部門受理人員、承辦案件檢察官及檢察輔助人員對案卡信息的準確填錄。在實踐中，統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)內(nèi)案件基礎信息填錄存在錯、漏、遲、亂等突出問題屢禁不止，導致出現(xiàn)相關數(shù)據(jù)提取不及時、不準確的問題;在監(jiān)督類案件的創(chuàng)建和案卡填錄方面，存在不及時創(chuàng)建案件、錯誤創(chuàng)建案件流程、不填錄案卡人卡等問題，造成實際辦理情況與案卡填錄情況不符的問題，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

二是人工填錄項目繁雜，糾錯修正不及時。在當前形勢下，結(jié)合數(shù)字智能化發(fā)展趨勢，案卡填錄項目應以機器抓取數(shù)據(jù)為主、人工填報數(shù)據(jù)為輔，數(shù)據(jù)采集應盡可能地提升機器抓取的比例，盡可能減少人工填報的需求。在實踐中，檢察辦案系統(tǒng)要求檢察人員填報數(shù)據(jù)的情形仍然偏多、偏復雜，與此同時，系統(tǒng)的自動巡查、糾錯等功能尚不夠健全，很多數(shù)據(jù)項目仍然需要依托人工逐案檢查并進行人工預警，最終導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確度下降。

三是業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判效果不佳。檢察機關業(yè)務數(shù)據(jù)管理工作在案管部門，案管部門作為分析研判工作的主力，存在人員配備較弱、專業(yè)化隊伍亟待進步等方面的問題，一定程度上制約了該項工作的進一步發(fā)展、提升。質(zhì)量更高的檢察業(yè)務數(shù)據(jù)精準研判分析，離不開具有豐富辦案、管理經(jīng)驗的業(yè)務人才和數(shù)據(jù)化人才。最好的支撐力量是融豐富辦案經(jīng)驗和管理經(jīng)驗、數(shù)據(jù)思維和人工智能知識于一體的專業(yè)隊伍。在當前檢察系統(tǒng)普遍缺乏滿足需要的專業(yè)化人才的現(xiàn)實中，部分承擔業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判工作的人員對于案管業(yè)務較為熟悉，但是由于缺乏其他業(yè)務部門工作經(jīng)歷，對業(yè)務數(shù)據(jù)進行分析研判過程中發(fā)現(xiàn)問題的敏感性低、綜合分析把控力弱，撰寫的分析研判報告的深度、廣度不足。

案管業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的原因

管理部門本身對案管業(yè)務數(shù)據(jù)的價值認識不充分。隨著信息化大數(shù)據(jù)的普及，多數(shù)檢察人員對數(shù)據(jù)的重要性認識有了一定的提高，但由于思想上不夠重視，更缺乏實踐，這也導致對數(shù)據(jù)的應用和管理并未深入了解。其實，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)思維不只是技術方式的變革，更是辦案方式和司法理念的革新，檢察人員首先要解決的問題，是務實地從實踐中全面理解檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的概念、價值。

業(yè)務部門人員重辦案、輕數(shù)據(jù)的慣性思維對案管業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量工作產(chǎn)生羈絆。前述業(yè)務數(shù)據(jù)中的內(nèi)部數(shù)據(jù)、顯性數(shù)據(jù)基本都來源于各個業(yè)務部門一線的辦案檢察官，是他們在案件辦理過程中同步填錄案卡信息，構(gòu)成了內(nèi)部數(shù)據(jù)的基礎，但一線辦案檢察官根據(jù)辦案終身責任制往往更重視案件辦理，隨著案件量、綜合性事務的不斷增多，承辦檢察官將程序性工作比如案卡填錄交給助理或書記員完成，填錄人員個人工作細致程度、責任心及能力大小不一，部分案卡填錄人員對于系統(tǒng)運用的認識往往局限于在系統(tǒng)內(nèi)選擇相應節(jié)點、生成辦案文書等與辦案活動緊密相關的操作，部分檢察官對“誰辦案誰填錄，誰填錄誰負責”的數(shù)據(jù)填錄觀念還未完全樹立，對于案卡的填錄重視程度不夠，導致報表生成的相關數(shù)據(jù)與案件事實不符，在一定程度上影響了檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判的準確性、科學性及指引性。

檢察業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制不完善。一是案件管理部門隊伍建設還有待加強。作為檢察業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要監(jiān)管部門，監(jiān)管中還需強化深層次監(jiān)管檢察。檢察人員管理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)服務檢察工作的能力亟待加強。數(shù)據(jù)管理的對象表面是數(shù)字，但其本質(zhì)是復雜的司法辦案過程，這不僅要求辦案人員具備豐富的辦案經(jīng)驗、較強業(yè)務能力，還要求掌握大數(shù)據(jù)分析方法。二是業(yè)務數(shù)據(jù)新型管理模式尚未成型。雖然目前已存在劃分明確填錄職責。按照“誰填錄誰負責”的原則，業(yè)務部門眾多員額檢察官，案管數(shù)據(jù)管理員與之多次對接既增添工作繁瑣程度也不利于高效實現(xiàn)管理目的。三是雖有數(shù)據(jù)分析研判和集中通報，但如何及時準確實現(xiàn)最后的監(jiān)管，取得數(shù)據(jù)監(jiān)管結(jié)果，促使業(yè)務部門高度重視數(shù)據(jù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，也是需要思考和制度約束的內(nèi)容。

提高案管業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議和對策

一是開拓新通報督促階段性遞進制度。通報督促制度應當隨著現(xiàn)階段檢察工作對業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求而改進，針對不同問題情況、人員情況，分時段、分類型、有側(cè)重，形成系統(tǒng)性、連續(xù)性的通報督促制度。具體而言，通報督促制度應可分為日常性通報、定期性通報。日常通報是指案管人員通報即時發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)填錄錯誤情況，及時提醒承辦人改正;定期性通報可包括月通報、季度通報，主要是指案管人員在固定時間周期審核數(shù)據(jù)錯誤及改正情況;而更長期的數(shù)據(jù)分析通報，是指案管人員在固定時間長期對該段時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的錯誤進行匯總通報。

二是開拓點面結(jié)合的督促督查，可分為專項督查和全面集中督查。專項督查針對一段時期內(nèi)發(fā)生的典型類型問題進行督查，而全面集中督查則全面總結(jié)、系統(tǒng)梳理各業(yè)務部門在檢察業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量專項督查過程中暴露的問題、積累的經(jīng)驗，集中時間、集中力量組織開展全面數(shù)據(jù)質(zhì)量督查活動，集中排查問題、梳理問題、分析原因，推動問題集中整改、集中解決，不僅解決問題更溯源治理，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量符合實際、精準到位。

三是探索運行自動化智能審核。結(jié)合已經(jīng)成形的報表平衡審核程序編制一整套智能審核程序，需要人工審核的部分就只是智能審核程序所不能審核的部分，這將有效提高數(shù)據(jù)審核效率。例如，鄭州市金水區(qū)人民檢察院研發(fā)的“案件質(zhì)效”“巡邏兵”軟件，通過對案卡、表卡、文書的自動比對和邏輯關系的校驗，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動篩查反饋，高效夯實檢務業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決此前依靠統(tǒng)計員人工進行核對，數(shù)據(jù)瑕疵率高、工作量大、效率低的問題。逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化和數(shù)據(jù)服務社會化。

四是完善規(guī)章制度。以制度引領，保證數(shù)據(jù)錄入的準確性，提高業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定案管通報數(shù)據(jù)修改制度，將找問題推進到主動改，進一步推動到少問題，通過制度建設，促進立行立改。制定通報與培訓結(jié)合的工作制度，通過集合通報情況有針對性地開展專題培訓，舉一反三進行整改、防范，杜絕類似問題反復發(fā)生。對于問題突出的個人和部門，進行約談。嚴肅懲戒制度，將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題納入檢察人員考核，對于不規(guī)范填報和隨意亂填報問題，在考核基礎上予以扣分，對于弄虛作假的移交檢務督察部門，采取零容忍態(tài)度。

作者單位：河南省鄭州市金水區(qū)人民檢察院