本刊記者 張雪泓

圖為北京金盞派出所正在運用“警法攜手、聯(lián)動解紛”機制，與法官一起為群眾調解糾紛

朝陽區(qū)，北京城區(qū)面積最大的行政區(qū)，北京經濟最活躍的區(qū)域之一，地區(qū)生產總值7000多億元。作為人口大區(qū)和經濟大區(qū)，這里重大活動多、社會組織多、人員結構復雜，做好矛盾糾紛排查化解是社會治安綜合治理的重要組成部分。

近年來，朝陽區(qū)不斷探索社會矛盾糾紛源頭預防調處化解新機制，基層派出所是其中不可或缺的一環(huán)。記者在走訪朝陽區(qū)各個派出所時了解到，基層派出所日常接報的警情中，大多是與群眾生活息息相關的“家長里短”。碰上雙方互不相讓的情況，民警時常覺得非常棘手。如何讓矛盾糾紛有效化解，提升一線警務運轉效能，成為擺在公安機關面前的一道難題。

近年來，北京市公安局朝陽分局將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”作為著力點，秉持“向前一步”的工作理念，在基層派出所建立健全多種矛盾糾紛化解機制，走出了一條具有自身特點的矛盾糾紛調處“朝陽模式”。

群眾求助 全力以赴

常營地區(qū)是朝陽區(qū)重要的住宅聚集區(qū)，建有全市最大的保障房小區(qū)。伴隨城市化進程的加速，近年來，大量來京務工人員和回遷人口來此安家，這里人口結構復雜、流動人口多。如何妥善化解矛盾糾紛，是公安機關一直思考和探尋的重點。

“我們提出了‘兩步走’工作法，建立了‘三個點’，還要求民警對群眾要‘四多四少’。”常營派出所所長王鵬說，“三個點”即建立了宣傳點、調解點和聯(lián)絡點，讓群眾遇到事能找到合理的渠道反映訴求?！八亩嗨纳佟奔丛诩m紛處置中堅持設身處地原則，要多說一些“咱”，少說一些“你”;多一些安慰，少一些責備;多一些微笑，少一些刻板;多一些“一聲”，少一些“四聲”。這些看似很細微的變化，對于化解群眾的情緒很有效。

派出所曾接到群眾來電，反映樓上的兩戶人家時常拌嘴吵架，周圍鄰居都能聽見，非常擾民。接此情況后，派出所值班領導帶領社區(qū)民警、居委會工作人員和樓門長來到現(xiàn)場查看情況。一方當事人說對方裝修擾民，影響到孩子備戰(zhàn)中考。另一方當事人卻堅稱自己遵循有關政策，只在規(guī)定時間內裝修。

雙方都覺得自己有理，要想解決爭端，就得換位思考?！澳已b修讓讓步，孩子正是關鍵時候，咱錯開時間，開工時緊著點兒弄?！薄霸奂液⒆觽淇?，不希望受到打擾，咱也消消氣，不能影響孩子心情，是不?”經過這一番勸說，當事雙方很快就消除怒氣，握手言和。

“群眾遇事第一時間想到警察，說明大家對我們足夠信任。這是送上門的群眾工作，必須全力以赴?！蓖貔i說。

為此，常營派出所推出了警民溝通二維碼，制作了7000多個提示牌，公布了派出所綜合指揮室電話、社區(qū)民警電話，建立起一個無障礙警民聯(lián)系渠道。用王鵬的話說，為民辦實事，就體現(xiàn)在破小案上。“把這些和群眾息息相關的案子放心上，群眾自然就和你貼心，大家便覺得在常營地區(qū)生活是安全的，就愿意和民警勁兒往一處使?！?/p>

作為“楓橋派出所”，在街鄉(xiāng)政府支持下，常營派出所牽頭建立了集受理、調解、法律援助、行政復議等各窗口于一體的常營地區(qū)社會治理服務中心，形成“警民聯(lián)調、律師助調、政府參調”的工作機制，對矛盾糾紛進行分類處置，提高調解針對性。在部署社區(qū)民警開展工作的同時，派出所還協(xié)調律師、司法行政等專業(yè)力量常駐中心，以專幫兼，從溝通技巧、法務咨詢、調處場景等各環(huán)節(jié)提供專業(yè)指導，確保矛盾糾紛高效化解。

“警法聯(lián)調” 優(yōu)勢互補

2023年4月，朝陽區(qū)某建筑公司項目部門報警稱工人與公司管理人員發(fā)生爭執(zhí)。接到警情后，朝陽公安分局金盞派出所民警第一時間組織工人代表、工地負責人、勞務公司負責人等現(xiàn)場會面協(xié)商。三方見面后，對勞務合同、工資發(fā)放流程等各執(zhí)一詞，一時難以達成一致。

為避免事態(tài)進一步發(fā)展，派出所立即啟動“警法攜手、聯(lián)動解紛”機制，邀請法官到場詳細聽取三方意見及訴求，以庭審角度對三方進行釋法說理，并給出可行性調解方案。

調解成功后，工人代表說：“民警能從情感和事理上開導我們，法官能從法律法規(guī)的規(guī)定上維護我們，這個調解我們服!”建筑公司負責人說：“多虧民警和法官的幫助，維護了公司的形象。”

金盞派出所轄區(qū)是朝陽區(qū)面積最大的金盞鄉(xiāng)，派出所日均警情數(shù)十件，其中以家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動糾紛等警情最為突出。為此，派出所與朝陽區(qū)人民法院溫榆河法庭探索建立起了“警法攜手、聯(lián)動解紛”機制，在資源共享、優(yōu)勢互補中為群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。機制建立以來，派出所民警嚴格依據(jù)法律規(guī)定的調解范圍，按照“能調盡調、應調盡調”的原則加強調解工作，對調而不結、調解反復的糾紛，由溫榆河法庭派駐法官參與聯(lián)合調解。

受益于這一解紛機制，金先生與房東曹先生之間的租賃糾紛也得到了及時化解。雙方因為租房押金退賠金額產生分歧，自行協(xié)商不成，遂撥打110報警。通過啟動聯(lián)調機制，民警與法官一同對雙方進行調解，在耐心了解事情的來龍去脈后，根據(jù)租賃合同對矛盾點逐一剖析，說理釋法，促成雙方達成一致。

金盞派出所所長張燕生告訴記者，“警法攜手、聯(lián)動解紛”機制堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經驗”，把普及法律知識貫穿于矛盾糾紛排查化解的全過程，提升社會矛盾糾紛源頭預防調處化解工作體系效能，讓矛盾雙方心服口服。

溫榆河人民法庭庭長吳克孟說，通過在調解矛盾糾紛時以案說法，把調解的過程變成當事人學法、用法的過程，以調解促普法，以普法化糾紛，讓調解工作與法治宣傳有機結合，更有利于實現(xiàn)“調解一件、普法一片”的良好效果。

據(jù)介紹，今年以來，金盞派出所通過該機制已累計化解各類矛盾糾紛近300件，化解成功率達96.2%。

情理融合 對癥下藥

和金盞派出所類似，十八里店派出所立足于“以情動心、形成共鳴”的理念，推出以“傾聽用心、溝通耐心、話語順心、化解暖心、結果舒心”為主題的“五心調解工作法”，并設立了“五心調解室”。派出所組織街鄉(xiāng)、社區(qū)等多方力量，安排擅長群眾工作的專職調解員開展工作，通過對當事人的行為表現(xiàn)進行分析，從細微之處發(fā)現(xiàn)癥結。

吳先生在張女士的店中購買了兩幅裝飾畫。回家后，妻子覺得花費太大，便帶著吳先生來到店里要求退貨。店主張女士稱，雙方交易時已經約定好了貨物只換不退。協(xié)商無果，張女士報警。

弄清了事情的來龍去脈后，民警認為矛盾的根源不在買賣雙方，而在夫妻二人意見不統(tǒng)一。民警帶著調解員上門，通過“問診號脈”，讓夫妻二人說出各自內心的想法，并讓他們換位思考?！霸凼谴竽腥耍隙ㄓX得沒面子吧?”“以后咱買東西之前應該跟妻子商量一下吧?”調解中，調解員與吳先生共情，經過一番“對癥下藥”，夫妻二人重歸于好，糾紛順利化解。

結合工作中遇到的矛盾糾紛的特點，派出所民警讓當事人充分表達，通過講道理、擺利害，使其充分認識不同行為帶來的不同結果，進而打消顧慮和不切實際的預期，推動調解結果向好發(fā)展。派出所還根據(jù)群眾反饋意見，推出首問負責制、一次性告知等制度，簡化受理流程，暢通監(jiān)督渠道，實現(xiàn)矛盾調處質效“雙提升”。

記者在采訪中了解到，近年來，利用“兩隊一室”改革和兩級綜治中心建設的契機，朝陽公安分局多家派出所都推出了各具特色的基層矛盾調處工作機制。

精心設置的標語、溫馨的綠植、可愛的玩偶，還有各類普法小冊子，身處這樣的環(huán)境，即便是劍拔弩張的雙方也不由得心平氣和下來——“溫度+”調解室是黑莊戶派出所牽動轄區(qū)各方力量建立的聯(lián)合調解室。硬件上去了，還需要“軟件”配合才能更好發(fā)揮作用。黑莊戶派出所建立起了一支由社區(qū)民警、社區(qū)專干、村居法律顧問、志愿者共同組成的“向日葵暖心隊”。隊員們以“溫度+”調解室為工作據(jù)點，從實從細排查各類線索，對矛盾糾紛進行歸類，流轉至不同部門，并安排人熟、地熟、事熟的工作人員，配合有關部門全力開展化解。

據(jù)了解，截至目前，黑莊戶地區(qū)已建立“溫度+”調解室28個，今年以來已化解各類矛盾糾紛197件。