本刊記者 徐鵬

青海省玉樹藏族自治州位于青海、四川、西藏、新疆四省區(qū)交匯處，地處三江源國家公園核心區(qū)，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，平均海拔4200米，總?cè)丝?1萬余人，藏族人口占比達98%。

玉樹地處涉藏地區(qū)的中心部位，邊界糾紛、草山糾紛、蟲草采挖糾紛和災后重建等問題和社會發(fā)展產(chǎn)生的矛盾糾紛相互疊加、相互影響，特殊的州情決定了社會治理工作的復雜性，以及推動平安玉樹建設的重要性和艱巨性。

“我們始終堅持底線思維，聚焦應對重大風浪考驗，錨定基層治理細胞，緊盯突出風險隱患，深化蟲草采集管理，通過健全機制、創(chuàng)新方式、搭建平臺，及時排查、深入研判、全力化解各類矛盾糾紛，讓‘楓橋經(jīng)驗’在玉樹大地生根發(fā)芽、茁壯成長，推動平安建設不斷走深走實，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航?！庇駱洳刈遄灾沃菸Ｎ?、政法委書記寧發(fā)貴說。

開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治

村級組織軟弱、矛盾糾紛頻發(fā)、越級纏訪鬧訪、用地建房違法違規(guī)、交通秩序混亂、市場環(huán)境不佳……曾經(jīng)的玉樹市下拉秀鎮(zhèn)，社會治理面臨著種種問題。2021年11月，玉樹州委決定在全州開展有聲勢、重實效、強基層、保安寧的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治工作，下拉秀鎮(zhèn)被列為第一批整治對象。

為此，玉樹州委確定了總體方案，玉樹市作為實施地區(qū)，制定實施方案，成立領導小組，細化工作專班，建立制度機制，做到分工明確、責任落實。統(tǒng)籌市(縣)鄉(xiāng)村三級力量，抽調(diào)精干力量，將宣傳教育對象分為黨員、群眾、僧尼、重點人員4個層面，深入開展宣講工作。

同時，以解決信訪案件為抓手，統(tǒng)籌推進矛盾糾紛調(diào)解、行業(yè)亂象整治等。采取列表管理、分流交辦、分級辦理、督查督辦等有效做法，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，排查化解草山地界、征地拆遷等領域矛盾糾紛。針對行業(yè)亂象特別是違法用地、違規(guī)建房等問題，做好專項治理。堅持群眾自治，運用網(wǎng)格化治理與大數(shù)據(jù)信息平臺提升治理效果。

綜合整治以來，下拉秀鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化，夯實了黨的執(zhí)政基礎，化解了一大批矛盾糾紛，基層亂象得到有效治理，社會治安狀況得以有效轉(zhuǎn)變，極大提升了群眾安全感和滿意度。

截至2023年底，玉樹已分三批對17個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了綜合整治，目前第四批6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在整治中。整治過程中，州、縣兩級黨委成立領導小組，多次召開專題會議，制定方案，組建工作專班，建立工作機制，落實經(jīng)費保障。州縣兩級黨委主要負責同志親自調(diào)研謀劃、動員部署，研究重大問題。州委政法委牽頭組織10余次專題研討、基層治理大調(diào)研等工作，對基層治理難點堵點提出指導意見，統(tǒng)一思路、明確方向。

同時，玉樹建立州縣鄉(xiāng)三級協(xié)同聯(lián)動機制，黨委統(tǒng)領，政法部門、重點行業(yè)整治各職能部門，形成多部門協(xié)同、上下聯(lián)動，聚力攻堅的工作模式。州市兩級掃黑除惡領導小組履行牽頭協(xié)調(diào)、組織推動、督辦落實職能，各地黨委政法委主要領導一線“掛帥出征”。構(gòu)建“政法系統(tǒng)、政府部門、社會公眾”聯(lián)袂的責任體系，轉(zhuǎn)變政法系統(tǒng)唱“獨角戲”一元應對模式，建立政法牽頭、行業(yè)主管部門、社會群眾等參與的多元體系。

為鞏固整治成效，玉樹組織開展整治工作“回頭看”，聚焦短板弱項，抓好常效長治。以“下拉秀”模式為突破口，在全州推廣和運用，采取“綜合治理切除病灶，標本兼治敷良藥”的路徑，助力基層治理由亂到治。

深化社會治理化解糾紛

從玉樹市區(qū)驅(qū)車向南，不久便與瀾滄江上游扎曲河一路相行，滔滔河水奔騰不息，從囊謙縣流出了青海省。囊謙是青海省的“南大門”，與西藏自治區(qū)昌都市接壤，省級交界線500多公里，是重點涉藏維穩(wěn)地區(qū)。

“說起平安建設，囊謙的特點是‘量多’，人口多、省際交界線長、歷史欠賬多、矛盾糾紛多，這就要求我們將維穩(wěn)工作擺在重要位置，并與社會治理相融合，因地制宜進行創(chuàng)新，推動各項任務落地落實?！蹦抑t縣委書記石大存說。

記者在囊謙縣社會治理綜合服務中心看到，這里整合了政法委、法院、司法行政、信訪、人社等部門力量，集信訪接待、矛盾化解、訴訟服務、法律服務、行政復議等功能于一體，以全國模范人民調(diào)解員扎西格朋命名的“扎西金牌調(diào)解室”，已成為囊謙縣社會治理綜合服務中心乃至全縣調(diào)解工作的“名片”。囊謙縣社會治理綜合服務中心還實現(xiàn)訴調(diào)有效銜接，95%的調(diào)解案件進行了司法確認。

在網(wǎng)格化管理上，囊謙將全縣分為縣、鄉(xiāng)、村、社、村民小組、黨員中心戶、十戶長七級，包括2253個網(wǎng)格、6759名網(wǎng)格員，實現(xiàn)了社會治理網(wǎng)格全覆蓋。囊謙縣公安局建立了全縣3DGIS系統(tǒng)，與指揮中心無縫銜接，提升了重大安保活動應急處置的能力水平。針對邊界線長的實際問題，囊謙與毗鄰縣區(qū)建立了溝通協(xié)作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛“無邊界”。

記者了解到，隨著農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)不斷轉(zhuǎn)移，目前玉樹已有62%的農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)化率的提高帶來了社會矛盾糾紛的增多，這些矛盾與歷史遺留問題交織疊加，給基層社會治理帶來了難度。為此，玉樹緊盯突出矛盾隱患，加大訴前調(diào)解力度，優(yōu)化提升社會治理綜合服務中心功能，在多元化解矛盾糾紛、健全完善社會服務管理網(wǎng)格、充分運用現(xiàn)代科技等方面持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新“一站式”解紛、“一線法”下沉干部、“層級化”化解矛盾、“移動式”服務群眾、“智慧型”推進治理，激發(fā)了基層社會治理的活力。

在玉樹市智慧城市管理服務中心，一塊巨大的電子屏吸引了記者的注意，工作人員介紹道，城市運行管理服務平臺涵蓋城市管理精細化、公共服務便捷化、城鄉(xiāng)環(huán)境綠色化和特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化四個板塊，“為落實平安青海建設‘十個一’要求，我們開發(fā)啟用玉樹市平安建設智慧督辦管理系統(tǒng)，現(xiàn)在從平臺上可以看到牽頭單位和責任單位的指標任務推進、排名情況，顯示綠燈的為本月評定的優(yōu)秀單位，顯示黃燈的為良好單位，顯示紅燈的為一般單位，對于連續(xù)兩個季度評定一般的，將在單位醒目位置張貼紅牌警示。”

創(chuàng)新蟲草采集管理改革

冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)是玉樹的主要特色產(chǎn)業(yè)之一，且是農(nóng)牧民增收的主要渠道，冬蟲夏草的數(shù)量和質(zhì)量均居全國首位。蟲草采挖人數(shù)最多時近20萬人，由此引發(fā)的矛盾沖突是一段時期影響社會穩(wěn)定的問題。蟲草采挖管理，一度是玉樹每年舉全州之力應對的最大難事。

對此，玉樹堅持問題導向，拓寬工作思路，創(chuàng)新蟲草采集管理模式，推行“把服務交給政府，把管理交給群眾，把價格交給市場”的改革舉措，連續(xù)九年實現(xiàn)了零事故、零聚集、零重大案件等六個零發(fā)生。

具體而言，玉樹將管理權(quán)、采集權(quán)交給村社和群眾，讓群眾參與設卡檢查、采民登記、巡邏清場等工作，由村與村、戶與戶之間自行協(xié)商解決蟲草產(chǎn)地承包、采挖費標準定價等事宜。管理主體移交后，政府把主要精力放在立規(guī)明矩、化解矛盾、執(zhí)法巡查、打擊犯罪方面，不再抽調(diào)大量干部、大批警力以大兵團作戰(zhàn)方式實施行政管理，變堵為疏、變控為導，不再干預蟲草采挖費定價等市場行為，使蟲草采挖這一困擾政府多年的難事大事，變成了群眾自主管理的好事實事。

有“中國蟲草第一縣”之稱的雜多縣，堅持縣內(nèi)有序流動、外縣禁止采集，通過“黨建+”模式引領蟲草采集管理工作，深化平安邊界建設，與囊謙縣、玉樹市簽訂睦鄰友好協(xié)議，與西藏丁青縣、巴青縣簽訂共建平安邊界友好協(xié)議，并發(fā)揮好社會治理綜合服務中心一站式解紛作用，連續(xù)十一年守牢不發(fā)生群體性事件、不發(fā)生流血事件、不發(fā)生重大治安糾紛事件“三條底線”。

2024年，雜多縣在各蟲草產(chǎn)區(qū)建立跨區(qū)域聯(lián)合“帳篷”和臨時黨支部42個，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與產(chǎn)區(qū)各村層層簽訂目標責任書，設立縣鄉(xiāng)村三級檢查服務站，嚴密做好出入口管理。雜多縣蟲草辦實行出入境24小時登記管理，依法做好出入證發(fā)放工作。同時，召開跨省邊界聯(lián)席會議7次，及時化解邊界地區(qū)可能引發(fā)的矛盾糾紛11件。

蘇魯鄉(xiāng)位于青藏交界區(qū)域，是雜多縣蟲草豐產(chǎn)區(qū)。該鄉(xiāng)黨委副書記、政法委員布尼瑪介紹，由于地理位置特殊、邊界不清晰等原因，全鄉(xiāng)矛盾糾紛頻發(fā)，甚至引發(fā)流血事件，為此他們與毗鄰的西藏丁青縣布塔鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)及囊謙縣東壩鄉(xiāng)建立邊界“黨建共建”九聯(lián)機制，包括政治理論聯(lián)學、民族團結(jié)聯(lián)創(chuàng)、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、應急處突聯(lián)動等，邊界穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。

據(jù)青海省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計，2023年玉樹平安建設群眾安全感滿意度為97.21分，排名全省第三。