文 | 金石

圖為甘肅省人民檢察院民事檢察部主任、二級高級檢察官 金石

黨的二十屆三中全會指出，完善中國特色社會主義法治體系，是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。對于檢察機(jī)關(guān)而言，進(jìn)一步全面深化改革要求不斷健全完善檢察辦案評價體系。

甘肅省民事檢察部門將“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為履職辦案的價值追求，牢牢把握“三個善于”的法理內(nèi)核與法治要義，深化打造辦案質(zhì)量、效率、效果、管理“四個體系”，全鏈條做實做優(yōu)高質(zhì)效辦好每一個民事檢察案件的解題樣本，努力為甘肅檢察工作進(jìn)入全國第一方陣貢獻(xiàn)力量。

打造實現(xiàn)公平正義的民事檢察辦案質(zhì)量體系

以理念更新深化民事檢察辦案質(zhì)量“內(nèi)核”。堅持“從政治上著眼，從法治上著力”，把講政治的要求落實到民事檢察履職辦案的全過程，找準(zhǔn)民事檢察工作服務(wù)保障大局的切入點，同時，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、人民立場，將依法辦案、依法監(jiān)督作為根本遵循，用心用情辦好群眾身邊的每一個“小案”，以“如我在訴”的理念在法律框架內(nèi)尋求公平正義的“最大公約數(shù)”。為落實甘肅省委、省政府“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”部署要求，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，甘肅省人民檢察院出臺了《民營企業(yè)日常經(jīng)營法律風(fēng)險防范指引》，針對公司內(nèi)部治理薄弱環(huán)節(jié)、日常經(jīng)營法律風(fēng)險等危害民營企業(yè)發(fā)展的普遍性問題開展提示預(yù)警，提升民營企業(yè)風(fēng)險防控能力，加強(qiáng)涉企案件民事檢察監(jiān)督，聚焦民間借貸、買賣合同、建設(shè)工程施工合同等監(jiān)督重點，提出監(jiān)督意見81件，法院改判率為91.2%;針對消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等違法行為，提出檢察建議111件，采納率達(dá)98%。

以機(jī)制完善筑起民事檢察辦案質(zhì)量“支柱”。為整合甘肅民事檢察辦案資源促進(jìn)高質(zhì)效履職，推動全省民事檢察轉(zhuǎn)型升級，2024年建立了甘肅民事檢察一體化辦案工作機(jī)制，通過交辦、領(lǐng)辦、團(tuán)隊辦案等模式實現(xiàn)三級檢察院分工負(fù)責(zé)、密切配合、協(xié)同高效、權(quán)責(zé)明確的縱向一體化辦案。持續(xù)完善與法治發(fā)展相匹配、與群眾需求更契合、與監(jiān)督方向同輸出的“辦案指引”，2024年出臺了《甘肅省檢察機(jī)關(guān)民事虛假訴訟監(jiān)督辦案指引(試行)》，從案件線索處理、案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控、案件責(zé)任追究等方面構(gòu)建甘肅民事檢察“規(guī)范司法”新要求，努力將“每一個案件”辦成“樣板案”，確保案件在實體上實現(xiàn)公平正義。蘭州市檢察院在辦理某生效裁判監(jiān)督系列案中，打破層級區(qū)域壁壘，抽調(diào)5個縣區(qū)檢察院10多名骨干力量加入專案組，對9起案件提出監(jiān)督意見，改判8件，案涉標(biāo)的額為375萬元。同時，注重發(fā)揮民事檢察監(jiān)督制度價值，不斷延伸監(jiān)督辦案成效，積極構(gòu)建延伸覆蓋法律監(jiān)督、促進(jìn)社會治理和“四大檢察”融合履職的模式。

以案例評選引領(lǐng)民事檢察辦案質(zhì)量“提升”。常態(tài)化開展典型案例和優(yōu)秀法律文書評選活動，探索建立法律文書月評季選機(jī)制，真正發(fā)揮優(yōu)秀民事檢察法律文書涵攝辦案質(zhì)量的引領(lǐng)示范作用。優(yōu)化精品案例培育機(jī)制，用好用活各層面、各領(lǐng)域智慧和力量，推動典型案例數(shù)量實現(xiàn)新突破。注重在受理之初善于發(fā)現(xiàn)具有挖掘潛質(zhì)的優(yōu)質(zhì)案件;案件辦結(jié)后善于總結(jié)，真正做到業(yè)務(wù)指標(biāo)和民事檢察工作整體影響力雙提升。對近三年來辦理的案件進(jìn)行總結(jié)分析，分批次開展生效裁判監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督和支持起訴等典型案例評選活動。

以載體創(chuàng)新拓展民事檢察辦案質(zhì)量“縱深”。融合推進(jìn)“檢護(hù)民生”、虛假訴訟專項行動，著力打造“甘心為民 黨鑄檢魂”“廉馨蘊檢 與民同行”黨建和廉政品牌，全面展現(xiàn)高質(zhì)效民事檢察辦案的法治圖景，民事檢察黨支部報送的“優(yōu)服務(wù)破難題創(chuàng)佳績”典型案例被甘肅省級直屬機(jī)關(guān)工委評選為二等獎、“檢護(hù)民生”微黨課獲評甘肅省直機(jī)關(guān)2024年度“優(yōu)秀微黨課”。

打造公平正義的民事檢察辦案效率體系

甘肅檢察機(jī)關(guān)緊盯基層民事檢察辦案類型單一、案源渠道相對狹窄等發(fā)展難題，全面搭建線索收集“連心橋”。大力推進(jìn)“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”相統(tǒng)一，保持“量”的合理增長，將相當(dāng)規(guī)模的民事檢察辦案作為更好實現(xiàn)法律監(jiān)督效能的基礎(chǔ)支撐。同時，探索“統(tǒng)一平臺+分類服務(wù)”“受理投訴+監(jiān)督辦案”“聯(lián)絡(luò)宣傳+接受監(jiān)督”“線上全覆蓋+線下多設(shè)點”運行程序，打造“民呼檢為”直通車，讓合理合法訴求因民事檢察監(jiān)督得到及時解決。

優(yōu)化辦案流程，有效提高辦案效率，讓公平正義更好更快實現(xiàn)。不斷加強(qiáng)辦案期限管理，建立辦案期限通報制，著力提升民事檢察辦案時效;做實優(yōu)化民事檢察繁簡分流，在兼顧公平效率、遵循程序正義、強(qiáng)化司法責(zé)任等理念的指引下，實現(xiàn)繁案精辦，簡案快辦;推動不支持監(jiān)督申請案件快辦快結(jié)機(jī)制落地見效。

落實好《甘肅省檢察機(jī)關(guān)民事檢察一體化辦案實施辦法(試行)》，不斷優(yōu)化三級檢察院民事檢察辦案資源配置，積極推動不同種類案件在不同層級檢察院民事檢察部門間的合理分流。同時，促進(jìn)跨場景、跨條線協(xié)同辦案，集成“一件事”全面解決，不斷提升民事檢察部門精準(zhǔn)監(jiān)督效果，降低社會治理和群眾維權(quán)成本。堅決落實甘肅省檢察院《關(guān)于做好法律監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、移送和涉案財物處置有關(guān)工作的通知》，將是否存在法律監(jiān)督線索移送作為結(jié)案前必查項目，并對移送線索進(jìn)行案件化辦理，2024年全省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索561件，成案523件，成案率達(dá)93.2%。

構(gòu)筑數(shù)字檢察“強(qiáng)引擎”。甘肅省人民檢察院民事檢察部聯(lián)合數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，結(jié)合全省民事檢察工作實際，在全省推廣“債權(quán)轉(zhuǎn)讓虛假訴訟逃避執(zhí)行類案監(jiān)督模型”“職業(yè)放貸人類案監(jiān)督模型”“汽車消費貸虛假訴訟類案監(jiān)督模型”“涉訴訟主體失格檢察類案監(jiān)督模型”等數(shù)據(jù)模型，全省檢察機(jī)關(guān)研發(fā)上架民事監(jiān)督模型7個，運用模型成案52件，以數(shù)字之力全面破題，不斷提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效。

打造公平正義的民事檢察辦案效果體系

健全解紛促和格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣天水市檢察院“嵌入式”矛盾風(fēng)險防控工作法，打造新時代檢察版“馬錫五式”工作法，將檢察職能貫穿矛盾糾紛排查化解全過程，牢固樹立高質(zhì)效監(jiān)督理念，將矛盾糾紛實質(zhì)性化解貫穿工作始終，推動民事檢察和解、息訴取得實效，2022年以來，甘肅省人民檢察院共辦理民事檢察和解案件623件。落實“能聽證盡聽證”要求，重點選擇群眾訴求強(qiáng)烈、矛盾突出的民事案件，對疑難、復(fù)雜、有引領(lǐng)性的1273件民事案件進(jìn)行聽證，切實讓公正司法與群眾心中的“公平秤”同頻共振。

健全抓源促治格局。系統(tǒng)構(gòu)建民事檢察抓源促治工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)全省民事檢察信訪工作法治化。探索民事檢察建議“問診開方促預(yù)防”工作法，聚焦易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的普遍性問題制發(fā)社會治理類檢察建議，以民事檢察建議的“精、準(zhǔn)、實”，促進(jìn)一類、一片、一域問題的解決。

健全紓難解困格局。深入開展民事支持起訴專項活動，依法穩(wěn)妥拓展支持起訴案件領(lǐng)域，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，會同法院、司法行政、人社等部門建立協(xié)作機(jī)制30余個，立辦案件1516件，追討欠薪2856萬元。除農(nóng)民工討薪起訴工作外，同步加強(qiáng)對殘疾人、受家暴婦女、老年人的支持起訴力度，探索個人信息保護(hù)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)、退役軍人群體保護(hù)領(lǐng)域的支持起訴，2022年以來，甘肅省人民檢察院共辦理支持起訴案件5846件。

打造公平正義的民事檢察案件管理體系

首先，堅持質(zhì)效評價“主基調(diào)”。牢固樹立司法辦案正確政績觀，科學(xué)用好民事檢察案件質(zhì)效主要評價指標(biāo)“晴雨表”，做好評價指標(biāo)的本地化應(yīng)用，加強(qiáng)對指標(biāo)運行的跟蹤測算，推動民事檢察工作全過程、全周期的可視化、具體化、責(zé)任化。

其次，構(gòu)建民事檢察業(yè)務(wù)管理“主陣地”。牢固樹立“檢察產(chǎn)品”意識，堅持案件辦理與業(yè)務(wù)管理兩手抓、兩手硬。

再次，拓寬接受監(jiān)督“主渠道”。牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，自覺接受監(jiān)督制約。

最后，強(qiáng)化清廉民檢“主旋律”。牢固樹立“100-1等于0”的認(rèn)識，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，完善民事檢察權(quán)運行機(jī)制，在堅持“放權(quán)”與“管權(quán)”相結(jié)合中做到于法有據(jù)“放權(quán)”、務(wù)求實效“管權(quán)”，讓求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干成為新時代新征程民事檢察隊伍的鮮明履職特征。

“高質(zhì)效辦好每一個案件”既是新時代新征程民事檢察辦案的工作理念，更是目標(biāo)任務(wù)，必須真抓實干、久久為功。下一步，甘肅省人民檢察院民事檢察部門將錨定“進(jìn)入全國第一方陣”目標(biāo)要求，堅持以“高質(zhì)效辦好每一個案件”引領(lǐng)充分正確履行民事檢察職能，奮力開創(chuàng)全省民事檢察工作現(xiàn)代化新局面。

作者系甘肅省人民檢察院民事檢察部主任、二級高級檢察官