本刊記者 王家梁 徐明皎

2024年以來，貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣人民檢察院(以下簡稱玉屏縣檢察院)充分運用大數據法律監(jiān)督模型輔助司法辦案，依托大數據拓寬法律監(jiān)督線索，構建檢察公益訴訟和檢察技術融合發(fā)展格局，持續(xù)“答新題”“解難題”，努力以數字檢察驅動公益訴訟檢察提質增效。

截至目前，玉屏縣檢察院通過全國檢察機關大數據法律監(jiān)督模型管理平臺共計應用模型143個，成案97個。其中，公益訴訟檢察應用25個，成案15個。

組織牽引實現數字“自覺”

2024年年初，玉屏縣檢察院成立由檢察長為組長的數字檢察工作領導小組，著力強化“數字檢察賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”工作理念，全力推進實施數字檢察戰(zhàn)略。

“應用大數據法律監(jiān)督模型需要從各個單位調取數據，流程較為復雜，剛開始推行的時候，大家都不熟悉，不會用，所以沒人用?！庇衿量h檢察院副檢察長張海堂坦言。

玉屏縣檢察院以工作專班帶辦案小組模式，對全國檢察機關大數據法律監(jiān)督模型管理平臺模型進行對比、學習，將監(jiān)督點相同的模型進行分類梳理和臺賬化管理。要求辦案人員具備數字思維，主動運用大數據破解監(jiān)督難題，破除“不想用、不會用”思想，由簡入繁推動模型應用全面鋪開，實現每個業(yè)務條線、每種案件類別至少應用一個以上模型，確保模型推廣應用活動取得扎實成效，促進法律監(jiān)督質效實現整體提升。結合公益訴訟檢察辦案實際，在日常辦案過程中注重線索類型的收集和新模型算法試錯，推動數字理念轉化為數字自覺。

“現在大家都能用，而且應用很熟練，基本上只要有大數據模型的線索，每位員額檢察官都會優(yōu)先考慮應用大數據模型進行全領域摸排，達到對該領域徹底治理的效果。”在張海堂看來，這得益于院里組織的學習研究活動，讓辦案人員認識到了大數據模型的優(yōu)越性。

2024年8月，在一次走訪過程中，檢察官發(fā)現存在離世人員家屬繼續(xù)領取養(yǎng)老金的現象。檢察官應用服刑人員違規(guī)領取薪酬和養(yǎng)老金法律監(jiān)督模型，調取司法局、法院、人社局等部門的數據80余萬條進行碰撞、篩查、分析，發(fā)現除了部分死亡人員家屬還在領取養(yǎng)老金外，冉某某、黃某某、吳某某等20余名服刑人員在服刑期間仍然每月領取基本養(yǎng)老金。隨后，玉屏縣檢察院督促行政機關追繳違規(guī)領取的養(yǎng)老金共計12萬余元。同時還發(fā)現，服刑人員、死亡人員家屬違規(guī)領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，與相關責任單位存在監(jiān)管不嚴、部門銜接不暢、追繳違規(guī)領取資金不力等問題有關。該院隨即在全縣范圍內開展了規(guī)范養(yǎng)老金管理行政檢察監(jiān)督專項工作，對養(yǎng)老金發(fā)放異常數據進行進一步調查核實，并及時制發(fā)檢察建議書，確保民生基金安全。

匯聚合力讓數據“說話”

玉屏縣檢察院充分利用大數據智能化手段，搭建平臺載體，使公益訴訟檢察走進群眾，便于群眾網上舉報，參與辦案、監(jiān)督整改。同時還凝聚多部門力量拓展信息獲取渠道，提升數據來源的廣泛性、實效性。結合相關專項行動，從行政機關調取各類信息數據50萬余條，通過數據模型，提取關鍵詞和關鍵點進行比對分析，讓數據“開口說話”，進而挖掘有效線索。

2024年7月，該院刑事部門辦理非法占用農用地時，發(fā)現存在違法占用耕地未繳納耕地占用稅的情況，通過內部移送機制，線索移交到負責公益訴訟的檢察二部，該部運用耕地占用稅公益訴訟法律監(jiān)督模型,發(fā)現某某礦業(yè)、某某鈣業(yè)有限公司等非法占地未繳納耕地占用稅，共發(fā)現線索15條，立案2件，制發(fā)檢察建議2份，督促稅務部門追繳耕地占用稅款56萬余元。

2024年以來，該院運用督促機動車維修及其廢機油脫管漏管環(huán)境污染防治監(jiān)督模型、公共建筑無障礙設施配備不規(guī)范監(jiān)督模型、高標準農田建設質量及建后管護領域類監(jiān)督模型等，結合工作實際研判分類，在大數據視野下統(tǒng)籌推進公益訴訟工作，充分利用大數據平臺形成公益訴訟案件線索發(fā)現、分類、成案的辦案模式。

為最大程度減小公共數據使用風險，該院還探索構建“原始數據不出域，數據可用不可見”的公共數據授權使用機制，在數據來源上突出“需求最小化”。主動收集政府網站部分已公開數據，必要部分與公安、法院、司法局及行政機關溝通，通過提取相關法律文書關鍵字段獲取數據信息。

聚焦“小切口”提升質效

玉屏縣檢察院立足自身實際，持續(xù)聚焦“小切口”模型應用，整合數字檢察力量，推動玉屏公益訴訟辦案質效提升。

“公益訴訟部門立足內部辦案數據，將突破點設定在本地常見多發(fā)案件模型，根據案件類型打造靈活機動的數字辦案組，積極運用模型辦案?！睆埡Ｌ媒榻B說，數字辦案組根據案件情況組建，如耕地占用稅案件線索由刑事部門移送，數字辦案組由刑檢組加公益訴訟組共同組成，共同對案件進行研判。

一年來，玉屏縣檢察院公益訴訟聚焦社會治理堵點難點，依托全國檢察機關大數據法律監(jiān)督模型管理平臺，辦案團隊模型應用實現“從無到有、從有到優(yōu)”的跨越式發(fā)展。

2024年10月，在公益訴訟履職過程中，檢察官發(fā)現某加油站未辦理排水許可證，從河道直接抽水免費為加油車輛洗車，存在違規(guī)用水及非法排放污水風險。于是調取市場監(jiān)管局和水利局的數據，數字辦案組通過應用無證違規(guī)排污、取水公益訴訟法律監(jiān)督模型，發(fā)現玉屏縣轄區(qū)內有23家企業(yè)存在未辦理排水許可證非法排水情形，于是督促行政機關查處非法取水企業(yè)23家，追繳水資源管理稅12530元，引導9家用水、排污水企業(yè)辦理取水、排水許可證。

該院還應用國有土地使用權出讓后土地閑置未利用公益訴訟監(jiān)督模型，督促行政機關規(guī)范國有土地使用，追回國有土地使用權出讓金172萬元。