本刊記者 李娜 通訊員 賈莉莉 張艷

2024年以來，山東省棗莊市公安局依托“棗警通”大監(jiān)督管理平臺，開展現(xiàn)案全量回訪，第一時間發(fā)現(xiàn)、整改執(zhí)法突出問題，保證案件按期辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，2024年棗莊公安行政案件按期辦結(jié)率達(dá)98.6%，對執(zhí)法辦案平臺推送的2389起疑似不如實受立案預(yù)警線索，全部整改清理完畢。

“執(zhí)法的規(guī)范性直接影響到執(zhí)法的公信力，嚴(yán)密有力的監(jiān)督管理是規(guī)范執(zhí)法的有力保障，必須管在平時、抓在經(jīng)常。我們以‘專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)’的新型警務(wù)運行模式為支撐，創(chuàng)新推廣應(yīng)用‘棗警通’大監(jiān)督管理平臺，對各警種部門的執(zhí)法問題統(tǒng)一受理收集、推送整改、研判分析、問效追責(zé)，從源頭上防范違規(guī)問題的發(fā)生，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率和執(zhí)法公信力?！睏椙f市副市長、市公安局局長朱清彬接受本刊記者采訪時說。

建立全流程全環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督體系

據(jù)了解，“棗警通”大監(jiān)督管理平臺涵蓋公安執(zhí)法監(jiān)督子系統(tǒng)、公安警務(wù)督察子系統(tǒng)、智慧民意感知子系統(tǒng)等八大模塊，各個模塊既相對獨立又實現(xiàn)了信息共享、流轉(zhuǎn)和協(xié)同，打破執(zhí)法監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)的局面，推動形成“巡查-流轉(zhuǎn)-整改-倒查-復(fù)核-結(jié)果運用”六位一體的全鏈?zhǔn)綀?zhí)法監(jiān)督管理工作新生態(tài)，匯聚執(zhí)法監(jiān)督合力，實現(xiàn)全局共管共抓。

“我們的執(zhí)法行為有執(zhí)法記錄儀記錄并上傳到‘平臺’，有問題就會通過App反饋。一些細(xì)節(jié)性問題都能排查出來，能夠及時整改。”2024年7月，薛城公安分局臨山派出所民警劉玉哲接到平臺反饋，顯示自己在處理一起盜竊案件時所做筆錄的行文方式出現(xiàn)了問題，接到反饋后，他立刻補正筆錄，解決了問題。

從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為，是“棗警通”大監(jiān)督管理平臺的重要目標(biāo)。平臺聚焦現(xiàn)場接處警、警情分流、受立案、案件辦理全過程進(jìn)行全流程、全環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督，匯聚共享法制、信訪、民生警務(wù)、12389、110投訴等渠道發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，并將問題通過“執(zhí)法監(jiān)督”移動App自動反饋給辦案民警。同時，按照存在執(zhí)法瑕疵、執(zhí)法過錯、涉嫌違紀(jì)違法等類別，分別推送法制、督審、紀(jì)委等部門開展問題整改督導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)工作，推動執(zhí)法監(jiān)督從“救火式”事后監(jiān)督向“預(yù)控型”事中事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，打造全面覆蓋、有機銜接、全程閉環(huán)的可回溯、可視化執(zhí)法監(jiān)督管理鏈條，做到所有警情案件智慧管、智慧盯、智慧督，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督“警力無增長、效能大改善”。

據(jù)統(tǒng)計，2024年，棗莊市公安局依托該平臺對所有警情進(jìn)行網(wǎng)上巡查，下發(fā)日通報210余期、月通報30余期，核查不作為、慢作為、亂作為預(yù)警線索1788條，查糾問題507個，群眾投訴量同比下降30.9%。

全維度感知回應(yīng)社情民意

群眾滿意是公安工作的出發(fā)點和落腳點,也是檢驗最終成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。智慧民意感知系統(tǒng)是“棗警通”大監(jiān)督管理平臺的重要創(chuàng)新。棗莊公安推行以民意為導(dǎo)向的主動警務(wù)模式，通過“e感知”功能應(yīng)用，建立“回訪、督辦、研判、整治”一體化工作機制，主動對接處警、執(zhí)法辦案、窗口服務(wù)等十幾類業(yè)務(wù)進(jìn)行全覆蓋、現(xiàn)案全量智能回訪，形成全方位民意感知矩陣，全維度感知社情民意，努力實現(xiàn)源頭預(yù)防和未訴先辦。

“您好!我是棗莊市公安局民意熱線回訪員，您最近撥打過報警電話，現(xiàn)在想請您對我們的工作進(jìn)行評價。”近日，棗莊市公安局民意感知中心利用AI對一起盜竊現(xiàn)金案當(dāng)事人進(jìn)行智能回訪?！鞍缸悠屏?，犯罪嫌疑人抓住了，我非常滿意?！彪娫捘沁?，當(dāng)事人對案件辦理結(jié)果表示認(rèn)可。

“近期，轄區(qū)連續(xù)發(fā)生兩起現(xiàn)金被盜案，請通過加大巡邏力度、串并案件等舉措做好安全防范工作?！痹诨卦L案件當(dāng)事人的同時，辦案單位同步接到平臺反饋。據(jù)了解，智慧民意感知系統(tǒng)通過整合比對發(fā)現(xiàn)近期轄區(qū)發(fā)生過類似案件，隨后該情況被推送至相關(guān)辦案單位，實時將研判數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化到實戰(zhàn)運用，強力推行警情、案件規(guī)范處置流程，有效堵塞漏洞、防范風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，2024年棗莊市公安局共通過AI智能回訪31萬余次，解決不滿意訴求3700余件，研判熱點難點問題20余起。

把公安工作的評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，及時感知、回應(yīng)民意訴求，提前解決安全隱患。2024年棗莊市可防性案件發(fā)案率同比下降28.6%。

綜合施策強化賦能應(yīng)用

監(jiān)督只是手段，從源頭避免執(zhí)法問題發(fā)生才是關(guān)鍵。為做好網(wǎng)上巡查監(jiān)督，棗莊市公安局按照“視頻互聯(lián)互通、平臺統(tǒng)一參數(shù)、數(shù)據(jù)向上集中”要求，全市統(tǒng)一使用自研辦案場所管理模塊，打通市、縣、所隊三級執(zhí)法辦案場所信息壁壘，實現(xiàn)了棗莊市公安局執(zhí)法辦案管理中心網(wǎng)上巡查全市所有辦案場所的功能。2024年棗莊市公安局通過網(wǎng)上巡查發(fā)現(xiàn)、整改問題30余個。

如何為民警日常執(zhí)法提供精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法制度規(guī)范和指導(dǎo)意見?棗莊市公安局組織印發(fā)《全市公安機關(guān)執(zhí)法辦案操作手冊》，成為民警執(zhí)法辦案的“百寶箱”。聚焦行政裁量基準(zhǔn)制定，棗莊公安組織成立工作專班，對84部現(xiàn)行有效法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行梳理，系統(tǒng)查找出1368個違反公安行政管理秩序的違法行為，對其中434個無裁量基準(zhǔn)的違法行為逐項細(xì)化制定裁量基準(zhǔn)，為行政處罰“過罰相當(dāng)”提供依據(jù)。

規(guī)范化、專業(yè)化的執(zhí)法能力建設(shè)是防范執(zhí)法瑕疵的核心路徑。棗莊市公安局將執(zhí)法專業(yè)人才培養(yǎng)納入全局規(guī)劃，建立執(zhí)法骨干人才庫，推行“訂單式”培訓(xùn)、場景式執(zhí)法，強化民警對規(guī)范執(zhí)法、警務(wù)實戰(zhàn)、窗口服務(wù)、群眾工作、突發(fā)事件應(yīng)急處置等內(nèi)容掌握運用，切實提升民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

為了推動形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，棗莊公安深度整合平臺執(zhí)法數(shù)據(jù)，從辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、執(zhí)法能力、執(zhí)法效率和執(zhí)法效果五大維度出發(fā)，為執(zhí)法單位和執(zhí)法民警建立檔案、賦分畫像、評定星級，并針對其存在的短板弱項開展跟班培訓(xùn)，全面提升隊伍執(zhí)法素質(zhì)。