本刊記者 趙穎 見(jiàn)習(xí)記者 胡建霞

少年兒童的健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶幸福安寧，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)祖國(guó)未來(lái)和民族希望。圍繞2024年以來(lái)未成年人檢察工作情況以及檢察機(jī)關(guān)協(xié)同各方加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作成效，本刊記者近日專訪了最高人民檢察院未成年人檢察廳廳長(zhǎng)缐杰。

本刊記者：最高人民檢察院如何發(fā)揮“四大檢察”職能維護(hù)未成年人合法權(quán)益?

缐杰：檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些未成年人違法犯罪或受到侵害，往往與撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、教育等民事、行政合法權(quán)益得不到保障有很大關(guān)系。

自2021年起，最高人民檢察院全面推行未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理工作，把涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件歸口未成年人檢察部門集中統(tǒng)一辦理，統(tǒng)籌運(yùn)用審查逮捕、審查起訴、抗訴、檢察建議、公益訴訟等多種方式，強(qiáng)化對(duì)未成年人權(quán)益的綜合司法保護(hù)。2024年，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)求給付撫養(yǎng)費(fèi)、請(qǐng)求變更監(jiān)護(hù)權(quán)、請(qǐng)求人身?yè)p害賠償?shù)壬婕拔闯赡耆饲猩砝娴陌讣?，支持起訴5100余件。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的未成年人個(gè)人信息安全、網(wǎng)吧接納未成年人等突出問(wèn)題，開(kāi)展涉未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟。2024年，檢察機(jī)關(guān)共辦理涉未成年人公益訴訟領(lǐng)域案件1.2萬(wàn)余件。

本刊記者：檢察機(jī)關(guān)在從嚴(yán)打擊侵害未成年人犯罪方面采取了哪些措施?

缐杰：近年來(lái)，侵害未成年人犯罪總體呈上升態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)秉持“零容忍”態(tài)度，從嚴(yán)打擊侵害未成年人犯罪，積極推動(dòng)犯罪治理。

一是加大辦案力度，完善辦案機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，以及最高法、最高檢、公安部、司法部出臺(tái)的《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見(jiàn)》，2024年起訴性侵、傷害未成年人等犯罪7.4萬(wàn)人。建立完善重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)于湖南常德駕車沖撞學(xué)生案等重大惡性案件，檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從快批捕起訴，被告人黃文被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。二是強(qiáng)化源頭治理，積極推動(dòng)犯罪預(yù)防。最高人民檢察院與公安部共同推動(dòng)打擊治理性侵害未成年人犯罪，堅(jiān)決打擊組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)犯罪，2024年起訴5861人，同比上升72.6%。堅(jiān)持侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)情況同步倒查，2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不履行侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)督促追責(zé)338人。三是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法司法公正。2024年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)成年人侵害未成年人犯罪提出抗訴431件。最高檢依法提出抗訴的王浩如強(qiáng)奸、猥褻兒童案，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)接續(xù)抗訴，歷經(jīng)十年，最高法指定異地再審，法院撤銷原無(wú)罪判決，改判原審被告人王浩如有期徒刑八年。

本刊記者：2024年以來(lái)，對(duì)于未成年人犯罪多發(fā)和低齡化現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪預(yù)防和治理工作中采取了哪些舉措?

缐杰：強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，是檢察機(jī)關(guān)未成年人司法保護(hù)工作的職責(zé)所在。最高人民檢察院高度重視，多次召開(kāi)黨組會(huì)、檢委會(huì)專題研究，立足檢察職能，協(xié)同相關(guān)部門，努力遏制未成年人犯罪上升態(tài)勢(shì)。

一是堅(jiān)持理念引領(lǐng)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。針對(duì)未成年人犯罪新形勢(shì)和未成年人檢察工作新要求，最高檢明確提出“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”，召開(kāi)第二次全國(guó)未成年人檢察工作會(huì)議，專門對(duì)此作出部署和要求。二是依法懲治犯罪和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加大辦案力度，對(duì)主觀惡性大、犯罪手段殘忍的未成年人犯罪，2024年起訴5.7萬(wàn)人。依法核準(zhǔn)追訴河北邯鄲初中生殺害同學(xué)埋尸案等已滿12周歲未滿14周歲未成年人嚴(yán)重暴力犯罪34人。對(duì)于罪行較輕、初犯偶犯的未成年人依法寬緩到位，最大限度進(jìn)行教育挽救，防止再犯。三是加強(qiáng)分級(jí)矯治教育。積極促推專門學(xué)校建設(shè)，協(xié)同加強(qiáng)專門教育及專門矯治教育工作。最高檢研究起草加強(qiáng)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治的意見(jiàn)，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)積極會(huì)同相關(guān)部門探索做實(shí)做細(xì)分級(jí)干預(yù)矯治工作。四是強(qiáng)化源頭預(yù)防。針對(duì)校園暴力、學(xué)生欺凌等問(wèn)題，最高人民檢察院首次聯(lián)合教育部舉辦“檢教同行，共護(hù)成長(zhǎng)”檢察開(kāi)放日活動(dòng)。針對(duì)未成年人犯罪罪名集中、共同犯罪占比高等特點(diǎn)，評(píng)選精品法治網(wǎng)課，提高法治教育的針對(duì)性、實(shí)效性。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)同比上升4.3%，增幅有所放緩;有7個(gè)省份受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)同比下降。

本刊記者：如何加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”?

缐杰：檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與網(wǎng)信等部門合作配合，不斷加強(qiáng)懲治和預(yù)防涉未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪力度，持續(xù)推動(dòng)凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

一是立足刑事懲治與精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，堅(jiān)決遏制涉未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪勢(shì)頭，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌、隔空猥褻、誘導(dǎo)未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪等行為，依法起訴成年人利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪3300余人。二是發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢(shì)，全面綜合保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人合法權(quán)益。對(duì)遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的未成年人，及時(shí)開(kāi)展綜合救助保護(hù)，會(huì)同教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等有關(guān)單位，同步提供心理疏導(dǎo)、損失追回、生活幫扶、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元救助。三是加強(qiáng)與網(wǎng)信等部門溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，配合開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治工作。四是針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)亂象，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，通過(guò)檢察建議、公益訴訟等方式，促請(qǐng)、配合相關(guān)部門推進(jìn)依法治網(wǎng)，為未成年人營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

本刊記者：如何促推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”有機(jī)融合?

缐杰：未成年人保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與、協(xié)同推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，找準(zhǔn)融入未成年人“六大保護(hù)”的著力點(diǎn)，凝聚未成年人保護(hù)合力。

融入家庭保護(hù)注重“實(shí)”。針對(duì)涉案未成年人家長(zhǎng)不想管、不會(huì)管、因外出務(wù)工等原因“管不了”等問(wèn)題，協(xié)同全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委發(fā)布第三批家庭教育指導(dǎo)典型案例，2024年，針對(duì)性制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”3.2萬(wàn)份。

融入學(xué)校保護(hù)把握“準(zhǔn)”。與教育部推動(dòng)健全校園暴力與學(xué)生欺凌防治機(jī)制，完善涉案未成年人控輟保學(xué)協(xié)作配合機(jī)制，落實(shí)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。

融入社會(huì)保護(hù)突出“管”。會(huì)同共青團(tuán)中央等部門開(kāi)展“權(quán)益崗在行動(dòng)：向電信網(wǎng)絡(luò)詐騙說(shuō)不”專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2023)》。

融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)緊盯“治”。聯(lián)合國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室舉辦“加強(qiáng)綜合司法保護(hù) 守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布以“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”為主題的第五十批指導(dǎo)性案例。

融入政府保護(hù)追求“效”。參與司法部“法援護(hù)苗”行動(dòng)，聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)等部門印發(fā)深化開(kāi)展愛(ài)心媽媽結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)留守兒童和困境兒童三年行動(dòng)方案，開(kāi)展巾幗暖人心深化維護(hù)婦女權(quán)益專項(xiàng)活動(dòng)。會(huì)同民政等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童安全守護(hù)工作的通知》和《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案》。

完善司法保護(hù)穩(wěn)步“進(jìn)”。聯(lián)合公安、民政、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室等部門印發(fā)《關(guān)于建立完善性侵害未成年人刑事案件“一站式”辦案救助機(jī)制的意見(jiàn)》，與最高法、公安部舉辦侵害婦女兒童刑事案件辦理同堂培訓(xùn)班，進(jìn)一步統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

本刊記者：為更好促進(jìn)未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)有哪些規(guī)劃和部署?

缐杰：2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將以加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)為目標(biāo)，以預(yù)防和治理未成年人犯罪為重點(diǎn)，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為基本價(jià)值追求，以促推“六大保護(hù)”融通發(fā)力為支撐，大力推進(jìn)未成年人檢察條線“三個(gè)管理”，持續(xù)推動(dòng)未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

首先，做實(shí)“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”，持續(xù)推進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防和治理。堅(jiān)持嚴(yán)格依法，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。同時(shí)，積極推動(dòng)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治，加強(qiáng)對(duì)專門教育和專門矯治教育的法律監(jiān)督。其次，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪。依法嚴(yán)厲懲治以未成年人為對(duì)象報(bào)復(fù)社會(huì)的重大惡性犯罪，推動(dòng)治理性侵害未成年人犯罪，積極參與開(kāi)展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)未成年被害人關(guān)愛(ài)救助。最后，一體落實(shí)“三個(gè)管理”，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。以案件質(zhì)量評(píng)查檢查為牽引，加強(qiáng)案件管理;以制定、修訂未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”指引為契機(jī)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理;以開(kāi)展未檢條線高質(zhì)效辦案分析為抓手加強(qiáng)質(zhì)量管理，把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”落到實(shí)處。

需要特別指出的是，2024年，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)主管單位為最高人民檢察院。下一步，最高檢將依托中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)，團(tuán)結(jié)、聯(lián)絡(luò)、組織社會(huì)各界力量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展預(yù)防未成年人違法犯罪相關(guān)調(diào)查研究、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，共商共議加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和治理工作。