文 | 曹存福

法律作為社會契約的一部分，對打架斗毆等暴力行為進行統(tǒng)一規(guī)范，將打架對社會公共法益的侵害內(nèi)容，作為維護公共秩序的核心內(nèi)容加以評價。執(zhí)法司法工作需要據(jù)此法律精神，在實務(wù)中將保護社會公共法益、維護社會公共秩序充分正確地體現(xiàn)出來。

維護社會公共法益，是踐行法治精神的必然要求。一些發(fā)生在公共區(qū)域的打架類行為，本身就是因為一方對社會公眾普遍遵守的秩序破壞而引發(fā)的。在我國，刑法和治安管理處罰法是國家為維護社會公共秩序制定的最主要的法律，對不同危害程度和后果的擾亂社會秩序、公共秩序的行為，分門別類以法律秩序形態(tài)加以維護，并且依據(jù)不同的危害結(jié)果作了科學的銜接。以“暴力”為特征的打架行為，對公共秩序具有極強的破壞性，是社會公共秩序的“最大威脅”。因此，公安機關(guān)在面對侵犯公共法益，特別是侵犯公共秩序的打架行為時，必須在維護受害人人身權(quán)利的同時，充分評價公共法益受侵害情況，并在處置中加以體現(xiàn)，使社會公共秩序得到有效維護。

維護社會公共法益，是保障社會公平正義的必然要求。公序良俗是每個人內(nèi)心共同遵守的行為規(guī)則。執(zhí)法活動應當重視維護公共法益，保障社會秩序，防止出現(xiàn)恃強凌弱。打架受害人被侵害后希望得到一個公正的說法，公平對待的“補償”意愿較強。如果公權(quán)力救濟機制失位、弱化，輕則造成當事人心生不滿、產(chǎn)生怨氣，重則造成社會缺少公平的負面評價，嚴重影響社會公共安全。

維護社會公共法益，是體現(xiàn)社會主流價值的必然要求。懲惡揚善是社會的主流價值觀。力大勢眾者憑借優(yōu)勢對他人施以暴力，是對社會平等核心價值保護機制的破壞。弱者一方在受到強者不平等侵犯時，執(zhí)法者需要以對強者的遏制達到對弱者權(quán)益的維護，實現(xiàn)社會權(quán)益保護的平衡。因此，在執(zhí)法中既要考慮行為所侵犯的弱者的個人法益，還要顧及以“強者不得凌弱”的社會主流價值為基礎(chǔ)的社會法益。

維護社會公共法益，是正確履行警務(wù)執(zhí)法職責的必然要求。公共場合發(fā)生打架時，如果出現(xiàn)警察到場速度慢、到場后“不問情由各打五十大板”、不管對錯“和稀泥式”調(diào)解等不規(guī)范的執(zhí)法行為，這不僅與法律精神相違背，也與人民警察的職責使命不相容。在公眾視野里，公安機關(guān)對行為人在公共區(qū)域打架，危害他人人身權(quán)利的后果，必須懲處;打架行為對公共秩序以及對不特定他人法益侵害的后果，也必須充分考慮并依法加以懲處。所以，以打架類警情處置為切入點，圍繞取證、定性、立案、調(diào)解、處置等各個環(huán)節(jié)全面加以規(guī)范，培養(yǎng)良好執(zhí)法習慣，提升執(zhí)法效能，做到讓人民群眾在每一次執(zhí)法中感受到規(guī)范文明、公平正義。

依法處置公共場所涉打架斗毆類警情，認真評價和保護人身權(quán)利之外的社會公共法益，是維護公共秩序的必然之舉，也是執(zhí)法規(guī)范化的迫切需要。為此，無論是刑事案件或者治安案件，抑或是輕微到不構(gòu)成案件的推拽行為，“認真調(diào)查取證、找準原因責任、準確定性量罰”都是基本要求。

一是充分認清維護公共秩序的重要性必要性。執(zhí)法司法活動中，應當把行為是否侵害公共秩序作為考量的必經(jīng)程序、必評內(nèi)容，以維護法律的嚴肅性、保障社會公眾法益?，F(xiàn)階段發(fā)生較多的公共交通工具上霸坐、翹伸腳，街頭違規(guī)放養(yǎng)烈性犬、隨地制造污染，鄰里侵占公共空間、制造噪聲，旅游景點插隊、毀壞花木，毆打被照顧、贍養(yǎng)的老人、孩子，愈發(fā)加劇的家庭暴力等都引發(fā)社會公眾對公共法益受侵害的不滿。執(zhí)法部門執(zhí)法時如果忽視起因?qū)卜ㄒ娴那址?，僅僅評價人員傷情，并據(jù)此處罰，就會出現(xiàn)定性不準、執(zhí)法不當，進而造成不良社會效果。因此，執(zhí)法中將公共秩序是否受到侵害作為必評項，以實現(xiàn)對打架行為的準確定性、過罰相當，是當務(wù)之急。

二是重視維護公共法益的執(zhí)法規(guī)范研究與應用。在現(xiàn)階段打架類警情案件中，對公共法益考量不足，既存在對刑法和治安管理處罰法等維護社會公共秩序的法律執(zhí)行不夠到位問題，也存在對非典型公共場所的認定、對違反公序良俗、道德倫理等違序、失范、逆道、缺德行為，是否與公共法益相銜接對應的認知問題。所以，執(zhí)法司法工作既需要對現(xiàn)有法律規(guī)定正確對待和規(guī)范實施，也需要針對盲區(qū)、薄弱點加強研究與現(xiàn)實應用，樹立維護公眾法益、保障公共秩序的執(zhí)法追求，全力增強公眾的秩序安全感。

三是加強執(zhí)法者維護公共秩序執(zhí)法的能力培養(yǎng)。首先，轉(zhuǎn)變思維方式。要摒棄“調(diào)解前置以傷論責”的簡單化粗放工作思維，轉(zhuǎn)變把注意力放在看“有沒有打傷”、把時間放在等“傷情鑒定結(jié)果”的陳舊思維方式。其次，改變執(zhí)法習慣。建立全面調(diào)查、證據(jù)優(yōu)先的現(xiàn)代法治工作機制，尤其重視對起因的細致調(diào)查。針對不同的打架行為，在還原主客觀事實的基礎(chǔ)上，依據(jù)行為人的認識、被害人意愿、社會危害后果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一等因素，綜合選擇處理方式。對事件的是非曲直、特別是行為的正當性、必要性的客觀評價，辨析其中的正義因素，維護公共法益。最后，提升執(zhí)法能力。加強執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力訓練。教育執(zhí)法人員學會按照主客觀相統(tǒng)一的原則，重視評估行為人對公共秩序侵犯的主觀惡意及客觀后果，全面收集有違公共秩序的法律規(guī)定，有違公序良俗、社會主流價值觀的各類證據(jù)，以及對不特定多數(shù)人心理造成傷害與影響的證據(jù)。在保護當事人人身合法權(quán)益的同時，保障公共法益不受侵害，保障社會公共秩序正常運轉(zhuǎn)，以弘揚社會主義核心價值觀，維護社會公平正義。

作者系江蘇省南京市公安局黨委委員、二級警務(wù)專員