本刊記者 梁平妮 通訊員 孟凡學(xué) 劉妍

去年以來(lái)，山東省泰安市寧陽(yáng)縣人民法院聚焦行政爭(zhēng)議前端、快速、實(shí)質(zhì)化解，點(diǎn)線面結(jié)合加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，以“加法”聯(lián)動(dòng)促推實(shí)現(xiàn)解紛“乘法”效應(yīng)。2024年，該院行政訴訟及非訴案件收案量同比減少9.4%。

凸顯行政復(fù)議主渠道作用

“感謝法官和駐法院行政復(fù)議辦公室的工作人員，在這么短時(shí)間就為我解決了購(gòu)藥報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。”年過(guò)七旬的孫某拿到自購(gòu)化療注射藥物的報(bào)銷(xiāo)款后，專(zhuān)門(mén)給寧陽(yáng)縣法院行政庭庭長(zhǎng)、案件承辦法官馬興民打來(lái)電話。

因?qū)儆卺t(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)的自購(gòu)藥物花費(fèi)未得到及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，孫某一氣之下將醫(yī)保機(jī)構(gòu)訴至法院。馬興民一邊安撫孫某，一邊詳細(xì)了解案情，得知孫某所購(gòu)藥物屬處方藥，之前均需醫(yī)生開(kāi)具醫(yī)囑后在就醫(yī)醫(yī)院慢性病房直接購(gòu)藥報(bào)銷(xiāo)，但此次因其就醫(yī)醫(yī)院暫無(wú)該藥物便托人于外地購(gòu)買(mǎi)，本地醫(yī)保機(jī)構(gòu)以購(gòu)藥未開(kāi)具醫(yī)囑且系統(tǒng)顯示暫無(wú)藥物為由未能為其及時(shí)完成報(bào)銷(xiāo)。

考慮到案件本身相對(duì)簡(jiǎn)單且事實(shí)清楚、雙方爭(zhēng)議不大，選擇行政復(fù)議程序解決糾紛更有利于從根本上化解糾紛，馬興民遂主動(dòng)向?qū)O某釋法，在征得其同意后，將其引導(dǎo)至駐法院行政復(fù)議辦公室接受先行復(fù)議。最終，在司法、行政部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下，孫某完善了購(gòu)藥憑證、醫(yī)生醫(yī)囑等報(bào)銷(xiāo)材料，醫(yī)保機(jī)構(gòu)在6個(gè)工作日內(nèi)履行了費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)職責(zé)。

該案的妥善辦結(jié)，是寧陽(yáng)縣深化府院聯(lián)動(dòng)、做實(shí)行政爭(zhēng)議定分止?fàn)幍纳鷦?dòng)實(shí)踐。去年，聚焦加強(qiáng)訴訟復(fù)議有效銜接，寧陽(yáng)法院聯(lián)合縣司法局設(shè)立了全省首家駐法院行政復(fù)議辦公室，辦理訴至法院的法定復(fù)議前置案件以及法院審前分流的其他行政爭(zhēng)議，面向直接起訴的當(dāng)事人開(kāi)展優(yōu)先選擇行政復(fù)議程序引導(dǎo)指導(dǎo)、法律釋明等服務(wù)，將當(dāng)事人同意行政復(fù)議的案件納入審前和解中心和解范圍并組織先行和解，通過(guò)聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)席會(huì)議等方式，統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判法律適用標(biāo)準(zhǔn)，有效降低復(fù)議后訴訟率。

“聯(lián)合司法局設(shè)立駐法院行政復(fù)議辦公室，是深入貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法的具體行動(dòng)，是推動(dòng)建立行政復(fù)議先行處理引導(dǎo)機(jī)制、健全行政復(fù)議行政訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有益嘗試，有利于充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用和行政審判的司法最終裁判作用，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解?！睂庩?yáng)法院黨組副書(shū)記劉元忠說(shuō)。

截至目前，該院已引導(dǎo)指導(dǎo)當(dāng)事人至駐法院行政復(fù)議辦公室化解行政爭(zhēng)議25件，通過(guò)審前和解中心和解成功33件，行政復(fù)議案件調(diào)解率上升至30.11%，復(fù)議后訴訟率降低至3.76%。

建強(qiáng)源頭解紛體系

“近年來(lái)，有些領(lǐng)域行政訴訟持續(xù)增長(zhǎng)，與其行業(yè)調(diào)解組織缺失或作用發(fā)揮不足有著緊密聯(lián)系，必須著眼于實(shí)質(zhì)性化解糾紛，指導(dǎo)建強(qiáng)源頭解紛體系?！眲⒃姨寡?。

去年，寧陽(yáng)法院聚焦行政訴訟多發(fā)領(lǐng)域糾紛實(shí)質(zhì)多元化解，主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)調(diào)解組織等互動(dòng)，指導(dǎo)人社部門(mén)建立工傷行政爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政和解、自行糾錯(cuò)等方式先行化解糾紛，涉工傷保險(xiǎn)類(lèi)行政案件減少8.9%;與稅務(wù)部門(mén)簽訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)投訴爭(zhēng)議協(xié)作機(jī)制合作協(xié)議》，積極構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳齊抓共管工作格局，妥善化解社保費(fèi)征繳投訴爭(zhēng)議，涉社保費(fèi)征繳類(lèi)案件收案量占比從2023年的15.2%下降至2024年的5.7%。

寧陽(yáng)法院行政審判法官孫春華在辦理一起涉重復(fù)婚姻登記撤銷(xiāo)不能行政案件時(shí)，深深感受到了府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制帶來(lái)的解紛效果。

2024年5月，王某某以民政部門(mén)不予其撤銷(xiāo)“重復(fù)婚姻登記”為由向法院提起行政訴訟。案件受理后，孫春華了解到，王某某與劉某因打工相識(shí)，2012年、2013年兩人先后在山西、山東兩省的縣級(jí)民政部門(mén)辦理過(guò)兩次婚姻登記，導(dǎo)致后來(lái)感情不和的二人離婚不能。王某某多次申請(qǐng)民政部門(mén)予以處理未果后，提起了行政訴訟。

由于涉案行為發(fā)生在2013年，王某某提起的行政訴訟已超權(quán)利最長(zhǎng)保護(hù)期限五年，依法應(yīng)裁定駁回起訴?？紤]到雙方當(dāng)事人受此問(wèn)題困擾多年，為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，孫春華沒(méi)有簡(jiǎn)單選擇駁回起訴，而是第一時(shí)間與民政部門(mén)對(duì)接，嘗試采取非訴訟化解的方式進(jìn)行處理。鑒于民政部門(mén)未能撤銷(xiāo)婚姻登記源于沒(méi)有撤銷(xiāo)依據(jù)，孫春華遂邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)共商爭(zhēng)議化解方案，最終確定以制發(fā)建議督促撤銷(xiāo)“重復(fù)婚姻登記”的處理意見(jiàn)，民政部門(mén)的撤銷(xiāo)不能難題迎刃而解。

這起案件的妥善辦結(jié)，為類(lèi)案處理探索了路徑。去年以來(lái)，該院通過(guò)與檢察、民政部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)多起重復(fù)婚姻登記案件重開(kāi)行政程序，形成協(xié)同化解模板，為12名受困當(dāng)事人解決難題。

參與多元共治實(shí)現(xiàn)效能疊加

“行政爭(zhēng)議定分不易，止?fàn)幱入y!在參與行政糾紛多元共治上，人民法院必須牢固樹(shù)立辦理即治理的理念，切實(shí)發(fā)揮好指導(dǎo)調(diào)解、法治宣傳等法定職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，做深做實(shí)前端延伸服務(wù)和后端綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)府院聯(lián)動(dòng)、實(shí)質(zhì)解紛的最大效能疊加?！睂庩?yáng)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)陳樹(shù)元說(shuō)。

近年來(lái)，寧陽(yáng)法院深度融入縣委政法委、法院、行政機(jī)關(guān)構(gòu)建的“三位一體”齊抓共管化解行政爭(zhēng)議格局，立足審判職能積極參與多元共治。圍繞加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)雙向互動(dòng)，拓展常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，協(xié)同建立了每季度1次聯(lián)席會(huì)議、“一案一抄送”等制度，積極開(kāi)展調(diào)解指導(dǎo)，發(fā)布近五年行政審判白皮書(shū)及典型案例，不定期開(kāi)展同堂培訓(xùn)、庭審觀摩等活動(dòng)。去年以來(lái)，該院舉辦聯(lián)席會(huì)議5次，抄送案例13個(gè)，與行業(yè)調(diào)解組織等開(kāi)展糾紛聯(lián)調(diào)35件次，依托該院設(shè)立的“寧法大課堂”“青檸拾光”論壇等互動(dòng)交流平臺(tái)，開(kāi)展同堂培訓(xùn)9次、庭審觀摩7次，多舉措促進(jìn)提升行政機(jī)關(guān)依法行政能力，以實(shí)際行動(dòng)為畫(huà)好府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議“同心圓”貢獻(xiàn)法院力量。