本刊記者 戰(zhàn)海峰

立法信息員在意見征詢中匯集民意;人民調解員在茶香氤氳中化干戈為玉帛;“法律明白人”在梯坎巷弄里播種法治星火;行政復議人員在案卷峰巒間抽絲剝繭……每一項便民利企的工作，都為這座城市注入向上生長的法治能量。

一年來，重慶司法行政系統(tǒng)深入踐行人民城市理念，既以系統(tǒng)性思維推進法治重慶、法治政府、法治社會一體建設，又以精細化措施打磨法治保障的關鍵環(huán)節(jié)，各項工作高效組織、有序開展，法治之力正以前所未有的深度和廣度，融入超大城市現(xiàn)代化治理的各個方面，譜寫新時代全面依法治市和良法善治新序曲。

科學立法、民主立法

法規(guī)規(guī)章制度體系日臻完備

法令者，民之命也，為治之本也。推進全面依法治市，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。

2025年3月，重慶市人民政府辦公廳正式印發(fā)《重慶市人民政府2025年立法工作計劃》，列入129項立法項目。

這一年度固定動作，不僅是科學立法、民主立法的一個生動縮影，還為全年的行政立法工作畫下“施工圖”。

“時代在進步，實踐在發(fā)展，需求在演變，我們的法規(guī)規(guī)章制度體系也在不斷地豐富和完善?！庇行袠I(yè)專家指出。

2025年1月1日，新修訂的《重慶市法律援助條例》正式實施，進一步放寬不受經濟困難條件限制的情形，并為申請人提供更加智能、更加便捷高效的法律援助服務。這是該條例自審議通過后，進行的第二次修訂。

隨著社會發(fā)展、法治需求、技術手段等復雜因素的變化，一大批法規(guī)規(guī)章通過修訂，更加惠民利企。

制定《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》等，讓群眾的煩心事消于無形;制定《重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例》等，讓法治成為更好的營商環(huán)境;制定《重慶市川劇保護傳承條例》等，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)新生……

2024年以來，重慶市通過地方性法規(guī)和自治縣單行條例23件、政府規(guī)章6件，出臺創(chuàng)制性立法7件，不斷完善各領域制度體系。

翻閱一部部法規(guī)制度，立法實踐的創(chuàng)新路徑尤為引人注目，立法機關打出“立改廢”等組合拳，進一步增強立法時效性、精準性、效能性。很多立法意見，不僅匯聚了專家智慧，還收集了群眾聲音與企業(yè)反饋。

巫山縣司法局在農村公路地方立法專題調研中，引導群眾圍繞農村公路管理責任落實、建設、管理、養(yǎng)護與運營有效銜接等方面提出立法意見建議。

2025年開始，重慶市司法局迭代升級市政府基層立法聯(lián)系點工作，在司法所、園區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等學校等設立21個市政府基層立法聯(lián)系點，讓立法這件專業(yè)事成了群眾熟悉的“身邊事”。

“家門口”的市政府基層立法聯(lián)系點，揭開了立法的“神秘面紗”，讓溝通的渠道更寬了、群眾的期盼更足了、立法的質效更高了。

嚴格執(zhí)法、公正司法

法治實施體系高效運行

法立，有犯而必施;令出，唯行而不返。推進全面依法治市，要確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程始終在法治軌道上運行。

全面規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式……重慶市司法局亮出多項硬核舉措，為在渝企業(yè)創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境。

“沒有了重復檢查，檢查事項還一目了然，讓我們能把更多精力放在生產經營上?！苯衲?月，重慶龍力動力設備有限公司負責人張先生在接受行政檢查后，大呼便捷。

企業(yè)的直觀感受，源于小小的一個“碼”，讓整個行政檢查全過程實現(xiàn)可追溯、可監(jiān)督。

檢查現(xiàn)場，江北區(qū)司法局組織生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多個部門對重慶龍力動力設備有限公司開展“掃碼入企”行政檢查。

執(zhí)法人員依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數字應用移動端，主動掃描被檢查企業(yè)的“企業(yè)碼”，便捷獲取當次檢查任務、檢查內容和歷史執(zhí)法數據等，實現(xiàn)檢查內容“一碼明晰”、企業(yè)情況“一碼掌握”、重復檢查“一碼預警”。

“以前去檢查，總要帶一堆資料，現(xiàn)在只需要掃碼，企業(yè)信息一目了然，檢查事項清楚羅列，歷史執(zhí)法數據追溯可查?！眻?zhí)法人員丁雪飛覺得既規(guī)范又便利。

“本次檢查不僅減少了對企業(yè)正常經營活動的干擾，還收集了企業(yè)在涉企執(zhí)法方面的需求與問題，讓我們真正感受到行政執(zhí)法的力度與溫度?！睆埾壬懈卸l(fā)。

據悉，重慶市41個區(qū)縣(含開發(fā)區(qū))正全覆蓋推廣涉企行政檢查“掃碼入企”。

除迭代優(yōu)化涉企檢查模式外，重慶市司法局還強化加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，采取一系列舉措，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加大日常監(jiān)督，全面構建“無事不擾、包容審慎、嚴格規(guī)范、公正文明”的涉企行政執(zhí)法新模式;規(guī)范涉企執(zhí)法，聚焦企業(yè)關心的“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問題，重拳整治涉企行政執(zhí)法頑疾;實行留痕管理，通過“執(zhí)法+監(jiān)督”數字應用平臺，加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理……

在推進嚴格執(zhí)法的同時，重慶市司法局還積極發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，探索“構建涉企行政爭議預防化解機制”改革，選取12個區(qū)縣開展試點。

“2024年以來，企業(yè)對行政復議的知曉度、信任度和選擇意愿穩(wěn)步提升，試點區(qū)縣涉企行政復議收案量同比增長163%，實質性化解率達91%?！敝貞c市司法局有關負責人介紹。

守牢監(jiān)所安全穩(wěn)定底線，同樣是法治實施體系的重要一環(huán)。

市監(jiān)獄局與民盟重慶市委會簽訂長期合作協(xié)議，在全系統(tǒng)建立12所“黃絲帶”幫教基地;市戒毒局結合“智慧戒毒”建設，打造“自愿戒毒一件事”“社戒社康”一件事應用，數字賦能戒毒社會化延伸……

2024年以來，重慶市監(jiān)獄系統(tǒng)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督員參與“減假暫”案件評審機制，連續(xù)13年實現(xiàn)“四無”目標;戒毒系統(tǒng)收治自愿戒毒康復人員數全國第一。

提質增效、法入人心

法治保障體系更加有力

推進全面依法治市，離不開領導干部這個“關鍵少數”。

“我的法治觀念仍需增強，青少年法治教育形式需要持續(xù)探索創(chuàng)新”“我在推動完善執(zhí)法監(jiān)督管理機制、提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法能力素質等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)”……

2024年5月，重慶市江津區(qū)各單位主要負責人在專題“述法”會上，主動將問題擺出來，自覺接受“法治體檢”。

2024年，重慶市司法局積極推動現(xiàn)場述法，41個區(qū)縣發(fā)現(xiàn)并整改296個問題。述法制度不斷完善，各級領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，運用法治思維和法治方式的能力不斷提高。

推進全面依法治市，精準普法是一項長期基礎性工作。

“小小一粒糧食，竟然和國家安全息息相關?！?月8日，璧山區(qū)司法局聯(lián)合西南政法大學大學生總體國家安全觀宣講團走進璧山區(qū)丁家街道，通過詼諧幽默的情景劇《把中國人的飯碗牢牢端在自己手中》向現(xiàn)場群眾宣傳《中華人民共和國糧食安全保障法》，贏得觀眾陣陣掌聲。

2024年以來，重慶各地各部門送法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，通過5.4萬余次的法治宣傳活動，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍日漸濃厚。

推進全面依法治市，高質效的公共法律服務是重要載體。

在秀山縣，群眾遇到法律問題會第一時間找村(社區(qū))法律顧問尋求幫助。數據顯示，該縣已構建覆蓋268個村(社區(qū))的公共法律服務網絡，全縣55名村(社區(qū))法律顧問年均為群眾提供法律服務1萬余人次。

經過持續(xù)不斷的努力，重慶市覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務體系基本形成，2024年，提供公共法律服務98.78萬件、同比增長18.71%。

此外，重慶市司法局積極推動法律服務業(yè)“走出去”，持續(xù)強化律師、仲裁、公證、商事調解等方面的涉外法律服務工作，不斷加強涉外法律服務機構建設。去年以來，重慶律師辦理涉外業(yè)務數量同比增長74.4%、服務產值同比增長78.5%;辦理涉及巴基斯坦等10余個國家和地區(qū)的仲裁案件58件、標的額56.65億元，同比分別增長164%、21.5%。

法治思維深入人心的同時，人民調解工作也走在法治化、規(guī)范化建設的道路上。

重慶市司法局創(chuàng)新實施多元調解“融網進樓”改革，建立調解網格6.5萬個，全年調解矛盾糾紛62.59萬件，調解成功率達99.76%。

踏上新征程，重慶市司法局將持續(xù)打造法治領域標志性成果，為加快建設“六區(qū)一高地”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章提供堅強法治保障。