本刊記者 董凡超

檢察公益訴訟不僅關(guān)乎宏大敘事，更浸潤于市井生活的煙火氣息，緊密連著千家萬戶“柴米油鹽”背后的“舌尖上的安全”。為回應(yīng)人民群眾對美好生活的更高期待，最高人民檢察院今年2月部署開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，聚焦人民群眾關(guān)注的食品藥品安全領(lǐng)域公益損害問題，深化食品藥品安全全鏈條治理，切實保障食品藥品安全。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅今年上半年全國檢察機關(guān)共立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件1.5萬余件,較去年同期增長12%,食品藥品安全領(lǐng)域辦案數(shù)在公益訴訟辦案總數(shù)中占比持續(xù)提升。

精準(zhǔn)選取重點突出問題深入整治

“經(jīng)過整治后,我原本擔(dān)心生意會變差,沒想到顧客反而更信任我們,這個月檔口的收入還增加了!”近日,廣東省惠州市惠陽區(qū)一位生鮮肉檔口的商家笑著向檢察官說。

今年以來,廣東省惠州市惠陽區(qū)人民檢察院積極履行法律監(jiān)督職能,推動轄區(qū)內(nèi)27個重點市場及商鋪共百余個檔口的“生鮮燈”全面退場。

結(jié)合惠陽區(qū)“生鮮燈”專項整治工作情況,檢察干警走訪發(fā)現(xiàn),部分商戶仍存在使用有色燈罩或在燈泡上罩有色塑料袋等來改變光源色澤的行為,不僅影響消費者對食品新鮮度的判斷,還可能掩蓋變質(zhì)食品,存在較大食品安全隱患。

對此，該院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議8份,明確具體整改要求。在檢察建議的推動下,相關(guān)職能部門開展全覆蓋執(zhí)法檢查,責(zé)令整改28戶,發(fā)出《責(zé)令改正通知書》和《警告決定》19份。

“食品安全關(guān)系群眾切身利益,我們既要確保國家政策落地見效,也要推動執(zhí)法監(jiān)管不留死角,讓群眾買得放心、吃得安心。”該案承辦檢察官表示。截至目前,全區(qū)違規(guī)使用生鮮燈問題已基本整改到位。

“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動開展以來,各地檢察機關(guān)結(jié)合本地實際,精準(zhǔn)選取食藥安全領(lǐng)域重點突出問題開展深入整治,內(nèi)容涵蓋社區(qū)團購食品安全、肉類等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。檢察機關(guān)針對發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)檢察建議,推動行政機關(guān)開展摸底排查和全鏈條打擊,督促整改。

福建省人民檢察院針對“消”字號抗(抑)菌制劑非法添加問題掛牌督辦并啟動自辦案件程序，推動相關(guān)職能部門開展專項整治，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營單位123家。

廈門市檢察機關(guān)將保障百姓餐桌安全作為工作重點，針對知名連鎖生鮮外賣平臺網(wǎng)售青菜農(nóng)殘超標(biāo)、預(yù)制菜生產(chǎn)場所衛(wèi)生安全隱患等問題開展監(jiān)督，推動行政機關(guān)對2000多家相關(guān)企業(yè)進行檢查。

針對醫(yī)療美容機構(gòu)違法經(jīng)營藥品、超范圍診療侵害消費者生命健康安全問題，龍巖市檢察院部署開展專項監(jiān)督活動，從4000余家醫(yī)療美容機構(gòu)中篩查出722家存在違法違規(guī)經(jīng)營問題，督促相關(guān)職能部門立案查處150件，責(zé)令限期改正111家，從源頭上整治醫(yī)療美容行業(yè)亂象。

拓寬監(jiān)督渠道擴大案件線索來源

“通過整改和培訓(xùn),企業(yè)質(zhì)量安全意識與規(guī)范操作水平顯著提升,產(chǎn)品更獲市場信任?！鼻安痪?湖北省咸寧市通山縣人民檢察院邀請人民監(jiān)督員及相關(guān)行政部門對部分茶企進行“回頭看”時，一家茶企負(fù)責(zé)人說道。

今年4月,通山縣檢察院落實“食藥安全益路行”專項部署,跟進監(jiān)督茶產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展,在工作中發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)部分茶廠存在生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范問題,隨即展開調(diào)查,查明主要問題包括:未建立茶葉質(zhì)量安全追溯體系、未建立或記錄不全農(nóng)藥肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用臺賬,甚至存在2家茶廠未辦理生產(chǎn)許可證。上述問題可能導(dǎo)致生產(chǎn)過程中失管失控,茶葉質(zhì)量安全難以保障。

針對調(diào)查結(jié)果,通山縣檢察院依法向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議,督促相關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責(zé),規(guī)范引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。收到建議后,相關(guān)部門高度重視,對相關(guān)茶企及門店進行全面檢查,責(zé)令問題企業(yè)限期整改并安排專人指導(dǎo)幫扶;組織開展食品安全專題培訓(xùn)與宣傳,著力構(gòu)建長效管理機制。

“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動開展以來,各地檢察機關(guān)積極拓寬社會監(jiān)督渠道，擴大案件線索來源,提升辦案質(zhì)效。

近日，在重慶市涪陵區(qū)某超市散裝食品售賣區(qū)，檢察官手持整改清單，對一起食品安全公益訴訟案件的整改情況開展“回頭看”。現(xiàn)場可見，所有散裝食品的外包裝和容器均已規(guī)范張貼包含產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息的“身份標(biāo)簽”，關(guān)鍵信息一目了然。

今年3月，有“益心為公”志愿者向涪陵區(qū)檢察院反映，該區(qū)某超市銷售的散裝食品外包裝缺失生產(chǎn)日期等標(biāo)識，容器上也未標(biāo)明產(chǎn)地、保質(zhì)期等關(guān)鍵信息。

“散裝食品標(biāo)簽猶如食品的‘身份證’，信息不全相當(dāng)于讓消費者‘盲選’?！备⒘陞^(qū)檢察院公益訴訟檢察部門副主任劉龍江帶隊實地走訪，確認(rèn)問題屬實。隨后，檢察官對轄區(qū)內(nèi)多家大中型超市展開進一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在散裝食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注不完整的問題。部分食品在銷售過程中未采取防塵、防蠅、防蟲等必要防護措施，直接暴露于空氣中，存在食品安全風(fēng)險。

對此，涪陵區(qū)檢察院向監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，要求對涉案超市存在的散裝食品安全問題依法查處，并在全區(qū)組織開展專項檢查，切實規(guī)范散裝食品經(jīng)營行為。檢察建議發(fā)出后，相關(guān)部門聯(lián)合開展食品安全大檢查，累計檢查各類食品銷售主體249戶次，排查并整改風(fēng)險隱患51項。

為進一步筑牢食品安全防線，涪陵區(qū)檢察院還積極拓寬社會監(jiān)督渠道，鼓勵公眾通過“渝快辦”公益訴訟線索舉報平臺、12309檢察服務(wù)熱線等途徑反映問題線索，努力構(gòu)建社會共同參與的監(jiān)督格局，形成長效治理合力。

科技賦能推動辦案提質(zhì)增效

今年初，安徽省銅陵市義安區(qū)人民檢察院在推進“食藥安全益路行”檢察公益訴訟專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分藥店雖然公示執(zhí)業(yè)藥師證照，但長期懸掛“藥師不在崗”提示牌，形成“人證分離”的行業(yè)現(xiàn)狀。為精準(zhǔn)鎖定問題，該院在辦理相關(guān)案件中，依托數(shù)字技術(shù)調(diào)取全區(qū)執(zhí)業(yè)藥師注冊信息與社保繳納明細(xì)，通過大數(shù)據(jù)交叉比對鎖定異常數(shù)據(jù)。

經(jīng)線上篩查與線下實地走訪，該院確認(rèn)多家藥品零售企業(yè)存在執(zhí)業(yè)藥師注冊單位與參保單位不符的“掛證”行為，導(dǎo)致出現(xiàn)處方藥被隨意銷售、用藥指導(dǎo)缺失等問題，嚴(yán)重威脅群眾用藥安全。據(jù)此，該院依法向相關(guān)部門發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議其依法及時督促藥品零售企業(yè)對存在的問題進行整改，切實保障執(zhí)業(yè)藥師能夠在崗履職。收到檢察建議后，相關(guān)部門下達責(zé)令整改通知書13份，移交涉嫌“掛證”案件線索22條，查處19名執(zhí)業(yè)藥師違法行為，實現(xiàn)“查處一案、警示一片”的震懾效果。

工作中，各地檢察機關(guān)強化科技賦能提升檢察公益訴訟辦案質(zhì)效，進一步推動藥品規(guī)范經(jīng)營，讓每一位群眾都能用上“放心藥”。

今年3月，一份檢察建議從湖南省瀏陽市人民檢察院發(fā)出，26名曾因食品安全犯罪被判刑的“黑名單”人員被強制退出食品行業(yè)。這份檢察建議背后，是該院以數(shù)字檢察技術(shù)提升監(jiān)管能力的生動實踐。

2024年5月，該院檢察官在辦理一起銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案時，發(fā)現(xiàn)被告人陳某因同類犯罪被判處有期徒刑，刑滿釋放后仍繼續(xù)從事食品銷售行業(yè)。

“因行政執(zhí)法與刑事司法系統(tǒng)之間長期存在信息壁壘，市場監(jiān)管部門未能同步更新從業(yè)禁止人員名單，企業(yè)注冊系統(tǒng)也無法核驗從業(yè)人員是否存在刑事犯罪前科，導(dǎo)致陳某得以繞過監(jiān)管防線?！背修k檢察官陳文斌介紹說。

為破解傳統(tǒng)監(jiān)管模式困局，該院應(yīng)用全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺上架的食品行業(yè)終身從業(yè)禁止公益訴訟監(jiān)督模型，對全市近三年涉及食品藥品安全的刑事判決、行政處罰決定、市場主體登記數(shù)據(jù)進行了比對分析。

“第一天篩查，模型就報警了26條異常線索?！标愇谋蠼榻B，發(fā)現(xiàn)線索后，專項辦案組立即開展核查，在夯實證據(jù)鏈的基礎(chǔ)上，依法對相關(guān)部門啟動行政公益訴訟立案調(diào)查程序，制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，督促對26名犯罪人員全面實施從業(yè)禁止處罰，并建立動態(tài)監(jiān)測機制。

“以前，我們像‘救火隊員’，哪里出事查哪里;現(xiàn)在，系統(tǒng)會像‘哨兵’一樣盯著每一個風(fēng)險點，讓我們從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動監(jiān)督?！标愇谋笳f道。