本刊記者 翟小功

秋日的海南省瓊中黎族苗族自治縣，五指山北麓的熱帶雨林綠意盎然，黎村苗寨的炊煙里飄著安寧的氣息。行走在瓊中的山水間，黎村苗寨的矛盾少了，鄰里的笑臉多了;園區(qū)企業(yè)的顧慮少了，發(fā)展干勁足了。

這得益于瓊中以綜治中心規(guī)范化建設為抓手，將多部門整合、民族特色融入、智能技術賦能相結合，推動全縣矛盾糾紛預防化解和社會治安風險防控，綜治中心成為平安建設“橋頭堡”、群眾信賴“解憂站”。

今年以來，作為海南中部的“生態(tài)核心”與“民族家園”，瓊中堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設，通過打造“一站式”維權服務平臺、培育民族調解品牌、護航園區(qū)發(fā)展等舉措，激活民族地區(qū)基層治理新動能，創(chuàng)建更高水平“平安瓊中”，全力護航瓊中打造中國特色自由貿易港“綠色高地”。

“一站式”維權服務

以前，一起簡單的欠薪案件，勞動者往往面臨“多頭跑、重復跑、效率低”的問題。如今，只需要來到瓊中縣綜治中心，在勞動保障服務窗口即可“一站式”處理，實現了“只進一扇門、最多跑一次”。

隨著全縣社會經濟快速發(fā)展，勞動糾紛和群眾訴求日益多元化。其中，涉勞動權益的投訴主要集中在工資拖欠、合同糾紛等方面。2025年7月10日，瓊中縣勞動保障服務窗口進駐縣綜治中心，同步設立勞動人事爭議第二仲裁庭。

此次進駐是瓊中聚焦群眾維權痛點難點，推進矛盾糾紛多元化解部署的有力舉措，通過資源整合、流程再造，為群眾提供更加便捷高效的“一站式”維權服務。

進駐綜治中心后，勞動保障服務窗口創(chuàng)新“集中辦公、一站受理、分類處置”聯動機制，勞資糾紛在瓊中實現統一受理勞動監(jiān)察、仲裁申請等業(yè)務，后臺按職責分辦，群眾無需區(qū)分部門即可提交訴求。同時，采取“調解優(yōu)先、全程引導”，配備專職引導員，提供從申請到執(zhí)行的“全流程陪辦”服務。

瓊中縣綜治中心于2025年4月22日正式運行，統籌訴訟服務、檢察服務、公共法律服務等平臺，打造“常駐+輪駐+隨駐”矛調工作模式，推動法院、檢察院等7個部門常駐，農業(yè)農村、法學會等11個行業(yè)部門輪駐，生態(tài)、交通、林業(yè)等8個行業(yè)部門隨駐，“一站式”化解矛盾糾紛。

今年4月以來，瓊中構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級解紛體系，建立“矛盾風險數據庫”，推行網格排查、村(居)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判、縣級統籌調處機制，實行“簡易糾紛當場調、復雜問題聯席調、重大矛盾專班調”分級處置機制。

“雙語”解紛繪制新圖景

“我精心培育多年、已進入盛果期的兩棵檳榔樹，被同村村民占有?！?025年6月6日，瓊中縣上安鄉(xiāng)行干村村民王龍來到瓊中縣綜治中心反映情況。

此前，經村委會、上安鄉(xiāng)綜治中心多次調解無果。7月16日，縣綜治中心指派金牌調解員、土生土長的苗族人王天忠，聯合公安局常駐縣綜治中心民警、當地黎族人王方銳抵達現場后，調解團隊細致勘查檳榔樹生長情況，與當事人溝通。經過一番情理交融的疏導和基于事實的分析，靈活運用法律法規(guī)及少數民族風俗習慣作為依據，最終判定檳榔樹歸王龍所有，雙方表示認可，多年積怨化解。

作為黎族和苗族聚居地，瓊中特有的民風民俗、生產生活方式，對處理矛盾糾紛提出新的要求?？h綜治中心設立“苗忠調解工作室”，特邀“全國人民調解工作先進個人”王天忠擔任調解員，將“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”融入矛盾糾紛排查化解全鏈條，打造“雙語”解紛品牌。

少數民族地區(qū)矛盾糾紛預防化解，在紅毛鎮(zhèn)綜治中心更添“智能翅膀”。紅毛鎮(zhèn)在矛盾糾紛調解中引入多個人工智能大模型，通過匿名提交糾紛個案，AI模型迅速完成事實和法律分析，提供專業(yè)調解方案，創(chuàng)新人機協作解紛工作模式。

瓊中法院在灣嶺法庭設立全省首個以黎族傳統婚戀文化風俗展示為內核的家事調解室，助推轄區(qū)內婚姻家事糾紛源頭化解?！傲鲃又俨猛ァ遍_進黎村苗寨，“法律明白人”全覆蓋，“雙語調解隊”用黎語苗話普法。

從家長里短到鄰里糾紛，從歷史積怨到突發(fā)矛盾，瓊中以綜治中心為樞紐，將新時代“楓橋經驗”的“矛盾就地化解”理念扎進基層土壤，繪就黎村苗寨基層善治新圖景。

優(yōu)營商環(huán)境助高質量發(fā)展

作為海南中部唯一的省級園區(qū)、全省唯一的“農”字頭省級園區(qū)，海南灣嶺農產品加工物流園位于灣嶺鎮(zhèn)，正著力打造“三農”參與海南自貿港建設主平臺。灣嶺鎮(zhèn)綜治中心推動矛盾糾紛多元化解，以良好營商環(huán)境助力園區(qū)高質量發(fā)展。

2025年7月19日，得知轄區(qū)省級糧食儲備庫項目發(fā)生勞資糾紛，在灣嶺鎮(zhèn)綜治中心統籌調度下，各部門聯動聯治聯調。

在現場，部分工人與公司工作人員發(fā)生肢體沖突，派出所民警有效控制現場秩序?？紤]到這是海南投資規(guī)模最大、現代化程度最高的省級糧食倉儲項目，灣嶺鎮(zhèn)綜治中心實時研判，組建調解團隊，精準實施“分層破冰工作法”。

在調解團隊分層施策的努力下，工人們接受了調解方案。從矛盾突發(fā)到握手言和，全程不到24小時。

灣嶺鎮(zhèn)構建以鎮(zhèn)黨委統籌為“1”，法庭、檢察室、司法所、派出所等部門協同為“N”的多元治理體系。同時，組織開展法治進企業(yè)、進校園等普法活動，不斷增強企業(yè)和群眾法治獲得感。

從檳榔園里的鄰里和解，到“苗忠調解工作室”的民族溫情，再到園區(qū)里的勞資調解，瓊中縣綜治中心以規(guī)范化建設為骨架，以民族特色為血肉，讓平安建設的根基在黎苗大地越扎越深，書寫新時代少數民族地區(qū)和諧發(fā)展新篇章。