□ 本報(bào)記者　 王春

□ 本報(bào)通訊員 鐘冉

“多虧民警主動(dòng)上門，幫我們解決了糾紛。”近日，浙江省杭州市拱墅區(qū)和睦新村居民王大伯緊緊握著社區(qū)民警沈宏的手說。此前，王大伯因鄰居裝修噪聲與其發(fā)生多次口角甚至推搡，沈宏走訪發(fā)現(xiàn)苗頭后，聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、人民調(diào)解員上門疏導(dǎo)，最終促成和解。

這是杭州公安深耕基層治理、創(chuàng)新矛盾糾紛化解模式的生動(dòng)縮影。

今年以來，杭州市公安局以“專業(yè)力量+機(jī)制創(chuàng)新+數(shù)據(jù)賦能”為支撐，構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)同聚合力、源頭防控筑根基、多元化解解難題”的全周期智能化矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完成了從被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)預(yù)防的治理變革。

截至目前，全市依托全維數(shù)智基礎(chǔ)防控平臺(tái)(以下簡稱平臺(tái))“數(shù)智矛調(diào)”模塊，入庫各類矛盾糾紛46.3萬余起，化解率達(dá)99.7%;排查預(yù)警重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)1347起，化解率達(dá)96.4%，群眾安全感持續(xù)提升。

協(xié)同共治

“以前部門信息不通，辦一件事要跑多個(gè)地方，現(xiàn)在有了統(tǒng)籌平臺(tái)，效率高多了?！焙贾菔泄簿只鶎踊A(chǔ)防控治理中心負(fù)責(zé)人蔣裕城介紹說，杭州公安牽頭搭建“數(shù)智矛調(diào)”模塊，整合“110報(bào)警、網(wǎng)格排查、群眾反饋、部門流轉(zhuǎn)、重點(diǎn)人群隨訪”五大線索源，聯(lián)動(dòng)司法、婦聯(lián)、信訪等多部門資源，形成“信息共享、線索互推、聯(lián)合處置”機(jī)制。同時(shí)運(yùn)用AI技術(shù)搭建“聽風(fēng)”模型，對矛盾糾紛進(jìn)行智能分析、動(dòng)態(tài)評估并推送處置方案。目前，該平臺(tái)日均處置線索2500余條。

為拓展治理維度，杭州公安會(huì)同市委政法委、教育局等多部門推進(jìn)“一呼百應(yīng)”共治單元建設(shè)，將醫(yī)院、學(xué)校、商場、企業(yè)等單位納入多元參與矛盾糾紛治理的共治鏈，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)感知源的拓展延伸。

這種“黨政主導(dǎo)、公安主推、單位主體靠前”的共治模式，與平臺(tái)形成互補(bǔ)——平臺(tái)側(cè)重部門數(shù)據(jù)協(xié)同，“一呼百應(yīng)”共治單元?jiǎng)t激活社會(huì)單元活力。

今年3月，西湖區(qū)某小區(qū)業(yè)主因物業(yè)問題多次反映，平臺(tái)通過智能分析評估此糾紛如不及時(shí)處置，可能引發(fā)更大范圍的信訪投訴，因此向?qū)俚嘏沙鏊M(jìn)行了預(yù)警提示。

派出所第一時(shí)間協(xié)調(diào)社區(qū)、業(yè)主代表、物業(yè)公司及物價(jià)部門召開現(xiàn)場會(huì)，3天內(nèi)制定解決方案，避免了矛盾升級(jí)。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

“過去遇到非警務(wù)矛盾，民警常陷入‘兩難’——不管，群眾有意見;管了，又缺少其他部門支撐。現(xiàn)在通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能精準(zhǔn)分流、協(xié)同處置，效率明顯提升。”杭州市公安局基層基礎(chǔ)管理支隊(duì)派出所工作指導(dǎo)大隊(duì)副大隊(duì)長邵奇說。

杭州公安以“110社會(huì)聯(lián)動(dòng)”等為依托，一方面通過《公安提示函》、聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)屬地黨委、政府及行業(yè)主管部門擔(dān)責(zé);另一方面出臺(tái)《非警務(wù)事項(xiàng)分級(jí)分類協(xié)同處置辦法》，明確“接報(bào)即分、分辦即處”流程，實(shí)現(xiàn)非警務(wù)矛盾“一鍵流轉(zhuǎn)、多方處置”。

近日，錢塘區(qū)高教園區(qū)內(nèi)，有大學(xué)生反映存在勞務(wù)中介利用合同漏洞不退還押金情況。錢塘公安通過平臺(tái)捕捉這一高頻訴求后，從治理角度出發(fā)，聯(lián)動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察等職能部門開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊虛假招聘行為，依法處理涉事公司。

同時(shí)，錢塘公安還復(fù)盤案例形成“兼職糾紛排查化解工作指南”，在寒暑假前提示民警進(jìn)校宣傳、在校警驛站提供法律服務(wù)，從源頭減少糾紛。

“要是以前，可能只是協(xié)調(diào)單家中介退款，現(xiàn)在聯(lián)動(dòng)部門根治問題，還能提前預(yù)防，效果完全不一樣?！甭劤迸沙鏊彼L徐磊說。

今年以來，杭州公安累計(jì)分流非警務(wù)事項(xiàng)37.36萬起，分流率達(dá)56.34%;重復(fù)報(bào)警率降至11.98%，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)既能集中精力聚焦打擊犯罪、治安防控等主責(zé)主業(yè)，又能推動(dòng)各部門形成治理合力，讓矛盾糾紛“有人管、管得好”。

五聯(lián)共調(diào)

“原本以為要上法庭，沒想到3天就解決了?！焙贾菔信R平區(qū)居民王某感慨道。

此前，他與樓上鄰居許某因水管爆裂滲水發(fā)生糾紛，家具受損后協(xié)商無果。臨平派出所聯(lián)合司法所工作人員、社區(qū)調(diào)解員、簽約律師和物業(yè)人員啟動(dòng)“五聯(lián)共調(diào)”，僅用3天便促成雙方達(dá)成賠償協(xié)議。

為破解調(diào)解力量單一問題，杭州公安在“三所聯(lián)調(diào)”(派出所、司法所、律師事務(wù)所)基礎(chǔ)上，聯(lián)合市中級(jí)人民法院、司法局、衛(wèi)健委構(gòu)建“公安牽頭、人民調(diào)解主導(dǎo)、律師支撐、法庭背書、心理疏導(dǎo)”的“五聯(lián)共調(diào)”機(jī)制，讓群眾通過“一站式”服務(wù)就能解決矛盾、解決煩憂。

杭州按“網(wǎng)格布局”建成140個(gè)聯(lián)合調(diào)解工作站，配備專兼職調(diào)解員689名、簽約律師317名。自“五聯(lián)共調(diào)”機(jī)制建立以來，工作站化解重點(diǎn)矛盾10837起，化解率超98%。

“下一步，我們將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思路和共治理念，進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)功能、拓展排查廣度和深度、提升‘五聯(lián)共調(diào)’效能，持續(xù)深化矛盾糾紛防控體系，切實(shí)把隱患消除在萌芽，把矛盾化解在基層，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”杭州市公安局黨委委員、副局長張宏光介紹說。