法治日報全媒體記者 劉欣

近日，民航局發(fā)布《關于落實數(shù)字中國建設總體部署 加快推動智慧民航建設發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在貫徹落實《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，更好統(tǒng)籌新型基礎設施建設，激活數(shù)據(jù)要素潛能，充分發(fā)揮智慧民航建設在推進民航高質(zhì)量發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用。

《指導意見》要求，全面提升智慧民航建設的系統(tǒng)性、協(xié)同性和安全性，推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化運行，更好譜寫交通強國民航新篇章，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

頂層設計架構不斷完善

當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，加快數(shù)字化發(fā)展和技術創(chuàng)新正成為國際民航業(yè)競爭的重點領域。

近年來，民航局加快推進數(shù)字技術創(chuàng)新應用，充分發(fā)揮民航超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)規(guī)模、豐富應用場景優(yōu)勢，以智慧民航建設推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)布了《推動新型基礎設施建設促進民航高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《中國民用航空局關于推進新型基礎設施建設五年行動方案》《智慧民航建設路線圖》等一系列文件，對智慧民航建設相關領域進行了整體部署和系統(tǒng)推進，智慧民航建設頂層設計架構不斷完善。

在智慧民航建設總體設計框架下，行業(yè)內(nèi)外各單位主動謀劃，大膽探索，智慧民航建設的發(fā)展基礎不斷夯實。但隨著工作不斷深入，智慧民航建設仍面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。據(jù)民航局發(fā)展計劃司有關負責人介紹：一是數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)流通水平有待提升，單位間、部門間數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享壁壘問題突出；二是資源統(tǒng)籌協(xié)同有待加強，運行資源的統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)同管理依然存在較大問題；三是標準規(guī)范制定修訂有待完善，標準更新難以適應新技術應用步伐；四是自主可控程度有待加強，核心裝備系統(tǒng)國產(chǎn)化率相對較低；五是人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新投入需進一步加強。

作為承上啟下的文件，《指導意見》不僅是民航落實數(shù)字中國建設總體部署的頂層設計文件，也是統(tǒng)籌引領智慧民航建設、行業(yè)大數(shù)據(jù)建設發(fā)展等工作推進的指導性文件，將全面推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化運行，為共同加快構建民航數(shù)字化新生態(tài)提供支撐。

細化民航行業(yè)工作部署

《指導意見》提出了“深化改革、創(chuàng)新引領”“系統(tǒng)布局、數(shù)字賦能”“自主可控、安全可靠”“開放合作、互利共贏”4項工作原則，并明確了到2027年、2035年行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目標。

據(jù)介紹，《指導意見》遵循了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》“2522”整體框架，并充分立足行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段性特點和智慧民航建設發(fā)展，細化了“2522”民航行業(yè)工作部署。

“也就是夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系‘兩大基礎’，數(shù)字化賦能民航安全生產(chǎn)、航空服務、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化‘五個重要領域’，強化民航數(shù)字技術創(chuàng)新和筑牢民航數(shù)字安全屏障‘兩大核心動力和基本保障’，優(yōu)化數(shù)字治理生態(tài)和國際合作格局‘兩大數(shù)字化環(huán)境’?！泵窈骄职l(fā)展計劃司有關負責人說。

在夯實智慧民航建設數(shù)字化基礎方面，要充分發(fā)揮數(shù)字基礎設施的底座功能和數(shù)據(jù)資源的核心要素作用，以數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務為目標，完善民航數(shù)字基礎設施發(fā)展布局，打通行業(yè)主體基礎設施之間的“大動脈”，暢通數(shù)據(jù)資源“大循環(huán)”。

在全面推進智慧民航建設數(shù)字化賦能方面，《指導意見》圍繞數(shù)字化賦能民航高質(zhì)量發(fā)展的五個重要領域提出具體舉措。其中，在民航安全生產(chǎn)領域，要以航空器安全高效運行為重點，加強機場全域高效協(xié)同，推進空管全過程精細管控，推動航空公司全周期智能管理，推進民航與數(shù)字產(chǎn)業(yè)深入融合。在政府監(jiān)管領域，要以提高監(jiān)管效能為目標，創(chuàng)新民航安全監(jiān)管，融合創(chuàng)新市場監(jiān)測，加強數(shù)字政務建設。

在提升智慧民航建設數(shù)字化關鍵能力方面，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升行業(yè)全鏈條自主可控能力，完善網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全治理，筑牢行業(yè)發(fā)展安全屏障。

在優(yōu)化智慧民航建設數(shù)字化環(huán)境方面，要完善行業(yè)數(shù)字領域政策和技術標準體系，著力加強行業(yè)數(shù)據(jù)治理，加強民航數(shù)字領域?qū)ν饨涣?，拓展國際合作空間。

建立健全落地實施機制

一分部署，九分落實。民航局發(fā)展計劃司有關負責人表示，下一步，民航系統(tǒng)將按照《指導意見》，采取加強組織領導、健全實施機制、保障資金投入、強化人才支撐等措施，落實數(shù)字中國建設總體部署，加快推動智慧民航建設發(fā)展。

具體來說，要發(fā)揮智慧民航建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，系統(tǒng)謀劃部署工作任務，確保各單位數(shù)字化發(fā)展和智慧民航建設工作積極有序推進。根據(jù)職責分工，由智慧辦和數(shù)安辦建立健全落地實施機制，加強重點工作的督促落實，民航各地區(qū)管理局按年度向民航局報告實施情況。加大民航數(shù)字關鍵技術創(chuàng)新、重大數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)字安全等重點領域的資金保障投入。打造多層次數(shù)字人才隊伍，提升從業(yè)人員數(shù)字素養(yǎng)。

同時，民航局還將在下一階段工作中重點采取多方面措施，確保數(shù)字中國建設總體部署扎實落實，智慧民航建設順利推進。

如，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重頂層設計和實踐探索有機結(jié)合、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，強化系統(tǒng)思維，清晰工作邏輯，加強項目資源綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化數(shù)據(jù)治理，加快構建行業(yè)大數(shù)據(jù)體系，推進民航數(shù)據(jù)管理政策標準體系建設，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)據(jù)資源融合共享、高效流通。加強項目驅(qū)動，本著“全要素、全流程、全場景”“由難到易”“可參考、可復制、可推廣”的原則，扎實穩(wěn)妥推進智慧民航建設場景試點示范。強化科技攻關，開展關鍵核心基礎設施技術攻關，加快新設備推廣應用，推動規(guī)章標準制度修訂與新技術新設備應用同步。