“老年代步車”的生產(chǎn)企業(yè)多為沒(méi)有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的中小規(guī)模企業(yè)，缺乏汽車研發(fā)生產(chǎn)所必備的設(shè)施條件，大多數(shù)產(chǎn)品不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，安全性能較差

《法治周末》記者 孟偉

8月22日上午，在北京市第一中學(xué)對(duì)面有一場(chǎng)回收低速電動(dòng)三四輪車的活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)有不少開(kāi)著“老年代步車”前來(lái)交車的老年人?！斗ㄖ沃苣酚浾甙l(fā)現(xiàn)，大多數(shù)車的背面都貼著“接送孩子”“自用”等字樣。

近年來(lái)，城市里常常能看到大量無(wú)牌無(wú)證的低速電動(dòng)車竄行于各個(gè)主干道，這些車輛因使用群體大多為老年人，又常被稱作“老年代步車”。

“老年代步車”因其價(jià)格低廉、操作簡(jiǎn)單、方便停放等特點(diǎn)深受老年人的喜愛(ài)，成為一部分老年人逛街、買菜、看病、接送孩子的主要交通工具。實(shí)際上，絕大多數(shù)“老年代步車”都屬于典型的違規(guī)電動(dòng)三四輪車，因老年人缺乏交通意識(shí)，逆行、闖紅燈造成事故的情況常有發(fā)生，這也為城市交通帶來(lái)了諸多安全隱患。

對(duì)此，多地已經(jīng)出臺(tái)措施整治滿街跑的“老年代步車”。2024年1月1日起，違規(guī)電動(dòng)三四輪車在北京全市范圍內(nèi)將被禁止上路。江蘇、安徽等地也開(kāi)始對(duì)“老年代步車”進(jìn)行規(guī)制。

《法治周末》記者了解到，北京各區(qū)已開(kāi)展多次個(gè)人違規(guī)電動(dòng)三四輪車現(xiàn)場(chǎng)回收活動(dòng)，并獲得不錯(cuò)的成效。據(jù)悉，東城區(qū)在賬的個(gè)人違規(guī)電動(dòng)三四輪車共9700余輛，截至8月16日，全區(qū)共回收、處置違規(guī)電動(dòng)三四輪車2487輛，另外清理廢棄“僵尸車”254輛。

與此同時(shí)，“老年代步車”被禁行后，如何滿足老年人的出行需求成了未來(lái)需要解決的問(wèn)題。

交通事故頻發(fā)

天津的網(wǎng)約車司機(jī)胡敏非常支持治理“老年代步車”。

“去年，我母親開(kāi)‘老年代步車’躲閃電動(dòng)車的時(shí)候，撞到了樹上，車頭直接凹進(jìn)去了，導(dǎo)致她腿骨骨折，在家休養(yǎng)了半年?！焙舾嬖V《法治周末》記者，“我母親的車把與汽車不同，是方形的，她打方向的時(shí)候根本轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。”

胡敏的母親沒(méi)有考過(guò)駕駛執(zhí)照，對(duì)交通規(guī)則并不熟悉，用胡敏的話說(shuō)，“母親經(jīng)常開(kāi)著代步車亂竄，甚至還敢闖紅燈”。

與高速機(jī)動(dòng)車相比，“老年代步車”時(shí)速較低，最高時(shí)速一般在40-50公里/小時(shí)，大部分續(xù)航里程集中在100公里左右，能夠滿足老年人短途、低價(jià)格、好停靠的需求，且大部分“老年代步車”有棚頂，在接送孩子、買菜、看病時(shí)起到遮風(fēng)避雨的作用。

但實(shí)際上，電動(dòng)三四輪車作為“老年代步車”很容易引發(fā)交通事故，且因其安全性能較低，駕駛?cè)藛T極易受傷。

今年4月，在北京市石景山區(qū)蘋果園南路與八大處路交叉路口，一輛快遞三輪車由西向北搶行左轉(zhuǎn)，與一輛由東向西行駛的電動(dòng)自行車相撞，造成電動(dòng)自行車騎車人死亡。更早之前的2022年7月，同樣是在北京市石景山區(qū)蘋果園南路，一輛電動(dòng)三輪車由東向西行駛時(shí)，與一名停車作業(yè)的環(huán)衛(wèi)人員及其車輛發(fā)生事故，造成該環(huán)衛(wèi)人員不幸身亡。

據(jù)北京市交管部門統(tǒng)計(jì)，2022年，北京市共發(fā)生違規(guī)電動(dòng)三輪、四輪車亡人交通事故131起，死亡138人；2023年上半年，北京市違規(guī)電動(dòng)三四輪車事故起數(shù)同比上升四成，亡人事故已占全市交通亡人事故的近10%。

7月4日，北京市交通安全宣講活動(dòng)上，交警靳贏介紹：近年來(lái)，一些家庭購(gòu)買、使用違規(guī)電動(dòng)三四輪車作為出行代步工具，但由于這些車輛性能不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車輛穩(wěn)定性差、安全系數(shù)較低，加上騎行人缺乏守法意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)，違法違規(guī)駕駛、隨意橫穿亂行，嚴(yán)重影響通行秩序，增加交通安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是個(gè)別騎車人闖紅燈、逆行、違規(guī)走機(jī)動(dòng)車道甚至酒駕、醉駕等交通違法行為，造成電動(dòng)三四輪車事故多發(fā)。

汽車行業(yè)分析師鐘師向《法治周末》記者表示，“老年代步車”是基于市場(chǎng)需求野蠻生長(zhǎng)出來(lái)的，因其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于汽車，在初期對(duì)其路權(quán)問(wèn)題沒(méi)有予以明確，使得“老年代步車”的駕駛者沒(méi)有接受嚴(yán)格的交通法規(guī)學(xué)習(xí)和駕駛技能培訓(xùn)，導(dǎo)致他們交通意識(shí)淡薄，時(shí)常發(fā)生不遵守交通法規(guī)的情況，很容易導(dǎo)致事故發(fā)生。

有商家以非機(jī)動(dòng)車名義銷售“老年代步車”

《法治周末》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分商家為了銷售利益，隱瞞“老年代步車”為機(jī)動(dòng)車的屬性，以低速電瓶車為名把車銷售給沒(méi)駕照的老年人。

今年2月，江蘇省高郵市的老年人王某駕駛“老年代步車”與一輛摩托車相撞，導(dǎo)致摩托車駕駛員重傷二級(jí)。交警認(rèn)定，王某無(wú)證駕駛未經(jīng)登記的電動(dòng)四輪車，在路口左轉(zhuǎn)彎時(shí)未讓直行的車輛先行，承擔(dān)事故主要責(zé)任，需賠償對(duì)方19.5萬(wàn)元。

王某稱，買車時(shí)商家表示這是電瓶車，遂將商家告上法庭，要求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法院審理認(rèn)為，商家以非機(jī)動(dòng)車的名義銷售機(jī)動(dòng)車與事故的發(fā)生存在一定因果關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)，承擔(dān)賠償責(zé)任。最終，法院判決商家承擔(dān)15%的賠償責(zé)任，共計(jì)29250元。

《法治周末》記者調(diào)查了多家銷售“老年代步車”的門店，他們均稱“老年代步車”屬于非機(jī)動(dòng)車，在咨詢路權(quán)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，有商家直接表示，“哪個(gè)道兒好走走哪個(gè)”。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)法律專家、北京朗誠(chéng)律師事務(wù)所主任、合伙人武峰告訴《法治周末》記者，對(duì)低速電動(dòng)車的合規(guī)管理是必然趨勢(shì)，重要的是對(duì)這一類別的產(chǎn)品制定針對(duì)性的細(xì)則，規(guī)范生產(chǎn)、銷售流程，早日將“老年代步車”等低速電動(dòng)車作為純電動(dòng)乘用車系統(tǒng)管理。

“在具體的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法、司法方面的支持和努力，保證消費(fèi)者購(gòu)車的知情權(quán)，避免消費(fèi)者在不知情的情況下誤以為其為‘電動(dòng)（自行）車’，在無(wú)證、無(wú)照，對(duì)車輛駕駛風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有預(yù)估的情況下貿(mào)然上路，導(dǎo)致生命和財(cái)產(chǎn)損害?！蔽浞逭f(shuō)。

2020年9月1日，工信部在《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第7609號(hào)建議的答復(fù)》中明確：老年電動(dòng)代步車，泛指行駛速度較低、不符合相應(yīng)類別機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)、未納入機(jī)動(dòng)車管理的四輪低速電動(dòng)車，市面上也稱之為“老年代步車”“殘疾人助力車”等。按照道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，低速電動(dòng)車應(yīng)歸為道路機(jī)動(dòng)車輛，但這些車輛沒(méi)有按照國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車管理的要求辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入，駕駛?cè)撕蛙囕v也沒(méi)有實(shí)行證照管理。

值得注意的是，《答復(fù)》中指出，大部分低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)不具備機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)，產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，多以“老年代步車”等名目違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售和上路使用。

武峰介紹道，“老年代步車”的生產(chǎn)企業(yè)多為沒(méi)有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的中小規(guī)模企業(yè)，缺乏汽車研發(fā)生產(chǎn)所必備的設(shè)施條件，大多數(shù)產(chǎn)品不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，安全性能較差。

針對(duì)產(chǎn)生這一情況的原因，他解釋稱，“老年代步車”等低速電動(dòng)車自誕生開(kāi)始就沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“老年代步車”最早大多源于20世紀(jì)90年代的三輪農(nóng)用車、火三輪和殘障車，后隨著鉛酸電池在電動(dòng)自行車生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，按照市場(chǎng)的需求演化為后來(lái)的“老年代步車”。直到2016年10月，《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》才正式立項(xiàng)。2021年6月，《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》公開(kāi)征求意見(jiàn)，才正式明確將低速自行車作為“微型低速純電動(dòng)乘用車”制定相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)和要求。

多地對(duì)“老年代步車”予以限制

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示，“老年代步車”絕大部分未經(jīng)許可生產(chǎn)，不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全沒(méi)有保障。

北京市安理律師事務(wù)所汽車業(yè)務(wù)中心主任郭慶補(bǔ)充道，因“老年代步車”短途、低價(jià)的市場(chǎng)定位，大部分會(huì)存在外殼剛度不夠、重心高、底盤輕、穩(wěn)定性差、易側(cè)翻等特點(diǎn)。比照正規(guī)的四輪機(jī)動(dòng)車，缺少很多安全裝置，如安全帶、性能優(yōu)良的剎車系統(tǒng)等。

她還提出，“老年代步車”的駕駛?cè)艘话銥槔夏耆?，可能?huì)有行動(dòng)偏遲緩、視力差、反應(yīng)慢或者不熟悉交通規(guī)則等問(wèn)題。

事實(shí)上，“老年代步車”市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展，國(guó)家層面早已明確治理方向。

2018年11月，工信部等六部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》，明確“老年代步車”屬于此次被納入監(jiān)管的低速電動(dòng)車范疇，要求各地清理整頓已有產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能。

2021年7月，北京市公安局、北京市交通委員會(huì)、北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、北京市商務(wù)局、北京市城市管理委員會(huì)五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)違規(guī)電動(dòng)三四輪車管理的通告》，規(guī)定至2023年年底過(guò)渡期滿，違規(guī)三四輪電動(dòng)車將不得上道路行駛以及不得在公共場(chǎng)所停放。其中明確指出，2024年1月1日起，未經(jīng)工信部許可生產(chǎn)、未列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，車輛性能不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用電力驅(qū)動(dòng)用于載客或載貨的三輪、四輪機(jī)動(dòng)車將不得上路。

4月14日，北京市公安局召開(kāi)主題發(fā)布會(huì)上，北京市交管局副局長(zhǎng)趙鑫介紹，今年北京違規(guī)電動(dòng)三四輪車過(guò)渡期將結(jié)束，2024年1月1日起啟動(dòng)違法車輛執(zhí)法管理。

7月27日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），第十七條要求，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售不符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可的機(jī)動(dòng)車。列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的機(jī)動(dòng)車未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志的，不得出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用?！稐l例》自2024年1月1日起施行。

4月15日起，安徽蕪湖市將在主城區(qū)設(shè)置電動(dòng)三四輪車嚴(yán)管路段，通過(guò)嚴(yán)格措施全面加強(qiáng)管理。

還需補(bǔ)齊老年人出行需求

“我每周都要去醫(yī)院，雖然住在市里，但是坐公交并不方便，每次都要倒兩趟車，還要走幾百米再過(guò)個(gè)天橋。我騎著車10分鐘就能到了，而且它不占地方，停在哪兒都方便?！痹?月22日的低速三四輪車回收現(xiàn)場(chǎng)，家住北京市東城區(qū)的田野告訴《法治周末》記者，他今年已經(jīng)72歲了，去醫(yī)院看病主要依靠這輛紅色的“老年代步車”。

“今天把車交上去我就只能走著回家了?！苯酉聛?lái)，他考慮買一輛電動(dòng)自行車。

還在觀望中的葛軍告訴《法治周末》記者，他準(zhǔn)備開(kāi)到禁行的前一天?！拔壹矣袃蓚€(gè)小孫子在史家胡同小學(xué)上學(xué)，我每天要往返于史家胡同小學(xué)和宋家莊，我當(dāng)時(shí)買這個(gè)車就是因?yàn)楹竺婺茏鴥蓚€(gè)人，而且它充一次電能跑100公里。”

葛軍家里還有一輛電動(dòng)自行車，但是持續(xù)里程只有50公里無(wú)法滿足他兩地跑的需求，“而且我年紀(jì)越來(lái)越大，手腳也不那么利索了，騎電動(dòng)自行車還摔過(guò)一次”。

此外，現(xiàn)場(chǎng)還有很多老年人都表示自己使用“老年代步車”主要是滿足買菜、看病的需求，并且“老年代步車”狹小易通行、占地面積小，是胡同生活的首選。

鐘師建議，對(duì)于低速電動(dòng)三四輪車不要采取一刀切的模式，建議環(huán)保、安全、交通等部門，根據(jù)適用場(chǎng)景制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在治理違規(guī)低速電動(dòng)三四輪車期間，為保障城市運(yùn)行的需要，北京市公安局、交通委等七部門聯(lián)合發(fā)文稱，針對(duì)從事郵政寄遞、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等民生服務(wù)行業(yè)的電動(dòng)三輪車，符合管理辦法規(guī)定的，核發(fā)“京C”號(hào)段摩托車號(hào)牌。江蘇的《條例》也對(duì)郵政、快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車的速度、路權(quán)進(jìn)行了明確。

崔東樹也贊同鐘師的觀點(diǎn)，在規(guī)范車輛管理的基礎(chǔ)上，他還提出，可以設(shè)立適用于老年人的類似于駕照的管理體系。

武峰表示，隨著我國(guó)人口老齡化程度的提高，公共交通網(wǎng)絡(luò)必定要進(jìn)一步做系統(tǒng)性的優(yōu)化，比如，加強(qiáng)校車管理，孩子上下學(xué)靠校車；優(yōu)化公共汽車站點(diǎn)設(shè)置，以此解決從家門口到公交站的“最后一公里”的問(wèn)題。

郭慶認(rèn)為，從民生需求的實(shí)際出發(fā)，老年人雨天出行、深夜出行、輕癥就醫(yī)或者接送孩子等是日常剛需，無(wú)法完全靠公共交通來(lái)滿足，而我國(guó)正在進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人的交通出行方案將成為更重要的課題。

（文中胡敏、田野、葛軍均為化名）