黨的二十大報告提出的“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”的重大戰(zhàn)略思想和科學命題，蘊含著習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治軌道理論”，揭示了法治與現(xiàn)代化、法治軌道與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在邏輯，體現(xiàn)了我們黨對社會主義現(xiàn)代化國家建設規(guī)律、中國式現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、中華民族偉大復興歷史規(guī)律的科學把握和正確認識，展現(xiàn)了馬克思主義現(xiàn)代化理論中國化時代化新境界。在新時代新征程上，我們要從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家這一戰(zhàn)略全局和歷史高度定位法治、布局法治、厲行法治、完善法治，堅持法治優(yōu)先、推動法治先行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠法治之基、修法治之路、鋪法治之軌、暢法治之道，更好發(fā)揮法治軌道對社會主義現(xiàn)代化國家建設的規(guī)范、引領、保障作用。

一、“法治軌道”的語義和意義

習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治軌道理論”是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的又一典范，汲中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精華，寓中國經(jīng)典哲學之精義，承馬克思主義之真理，道中國治理之智慧。“法治軌道”非空中飛來之物，而有源遠流長的文明根源和深厚穩(wěn)固的實踐根基，語義深邃、意義深遠。

（一）“軌道”的詞義

準確來說，“軌道”概念由“軌”和“道”兩個字詞構成。在中華傳統(tǒng)文化和中國經(jīng)典哲學中，“軌”和“道”可分可合，時分時合，亦分亦合。下文分述之。

“軌，車徹也。從車，九聲?！薄败墶钡谋玖x為車兩輪間的距離，“徹”通“轍”“徹”，引申為車輪碾過留下的轍跡、路線、道路。例如，“軌，跡也?！薄败?，道也?！薄败囃?，書同文。”“車不得方軌。”此外，有鑒于軌對車的約束力，“軌”還可被引申為規(guī)范人們行動的規(guī)則、法則、法度。例如，“田有軌，人有軌，用有軌，鄉(xiāng)有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌”“講事以度軌量謂之軌”“東平失軌”“緣法循理謂之軌”“軌事之大者也”，等等。帶“軌”字的常用古漢語有：軌度、軌范、軌等、軌儀、軌法、軌事、軌模、軌道等。

“道，所行道也。從辵，從首?！钡赖谋玖x是從首開始行走或供行走的道路，引申為萬事萬物的運行軌道或軌跡，還可引申出更為抽象的意義，如規(guī)律、方法、技藝、學說、道義等?！爸艿廊珥?，其直如矢?！薄暗啦煌幌酁橹\。”“道”，是中華思想體系的核心概念，可指萬物的本原和規(guī)律。老子在《道德經(jīng)》中說：“人法地，地法天，天法道，道法自然”，意思是說，“道”是萬事萬物的運行軌道或事物變化運動的規(guī)律。在老子的影響下，韓非子也認為：“道者，萬物之始，是非之紀也。是以明君守始以知萬物之源。”他把道視為物質世界的普遍規(guī)律，天地萬物存在與發(fā)展的終極原因。先秦思想家也曾用“理”解釋“道”，如《管子》有云：“別交正分之謂理，順理而不失之謂道，道德定而民有軌矣。”《莊子》亦云：“道，理也?！罒o不理?！薄俄n非子》亦云：“道者，萬物之所然也，萬理之所稽也。理者，成物之文也；道者，萬物之所以成也。故曰：‘道，理之者也’。”宋代哲學家程頤、朱熹同樣“以道為理”。也有以“法”解釋“道”者，《管子》便把“法”與“道”相提并論，如“故法者，天下之至道也”。也有思想家用“道”證成社會生活中的“德”，如“德者，道之功”，意味著“德”即社會生活中的“道”，由此，出現(xiàn)了“道德”的概念。

“軌”與“道”合而為“軌道”，既凝聚了“軌”和“道”各自的詞義，又生成了一些新的語義，其要義是緣法循理、遵循法度等。例如，“漢興至今二十余年，宜定制度，興禮樂，然后諸侯軌道，百姓素樸，獄訟衰息”“樂與今同，而加之諸侯軌道，兵革不動，民保首領，匈奴賓服，四荒鄉(xiāng)風，百姓素樸，獄訟衰息，大數(shù)既得，則天下順治，海內之氣清和咸理，生為明帝，沒為明神，名譽之美，垂于無窮”。于此，顏師古特地對“軌道”一詞進行釋義：“軌道，言遵道，猶車行之依軌轍也?！薄败壍?，言遵法制也?！?/p>

從上述考察可知，“軌”“道”“軌道”概念的形成發(fā)展，體現(xiàn)了中國古人對天、地、人之規(guī)律的認識。中國古人經(jīng)長期天文觀測，算出日月星辰之“軌”、四季輪回之“道”，據(jù)此制訂歷法、安排農(nóng)作。古人追求“天人合一”，順應自然秩序、構建社會秩序，希冀人與自然和順、和諧、和美。在國家和社會生活中，這種宇宙觀衍生為對“秩序”向往的獨特“天下觀”及與之相應的“禮儀法度”，在歷史中表現(xiàn)為度量衡統(tǒng)一、法令統(tǒng)一、緣法循理的王朝帝國制度。秦王朝一統(tǒng)天下，最重要的抓手就是李斯向秦始皇提出的“書同文”“車同軌”“度同制”“人同道”的治國強國理念。在等級有序的社會關系中，軌道意味著每個人都要尊重、遵循不可偏離的道德、法度、禮法、習慣、秩序等。隨著生產(chǎn)力進步和社會長期發(fā)展，“軌道”逐漸分化出法律、道德、公序良俗、規(guī)章制度等不同語詞形態(tài)，表意規(guī)范和約束人們的普遍規(guī)則，蘊含經(jīng)國序民、治國理政的基本法則，而同時“軌道”一詞仍然保存著“規(guī)律”“規(guī)矩”“法度”“義理”等原始的本真意義。

（二）“法治軌道”概念的多種表述表達方式

對于“法治軌道”以及“在法治軌道上”“納入法治軌道”等概念和用語，不可能通過定義的方式確定其意義，因為“在科學上，一切定義都只有微小的價值”。我們將用語義分析方法，在黨領導人民進行法治建設的歷史和現(xiàn)實語境下，梳理“法治軌道”的具體語境和語用，以展開“法治軌道”的豐富內涵。

在黨的主要領導人中，最早把法制視為“軌道”的是毛澤東。他在領導制定《中華人民共和國憲法》時指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！睆倪@個語句中可知，毛澤東把憲法作為法制軌道，而這個軌道就是“一條清楚的明確的和正確的道路”。

在黨的主要領導人中，明確提出“法治軌道”且反復強調“在法治軌道上……”“納入法治軌道”“沿著法治軌道”的是習近平總書記。早在地方工作期間，習近平總書記就提出“法制軌道”“法治軌道”“法治化軌道”等概念，指導和要求把減輕農(nóng)民負擔工作逐步納入法制軌道，把污染治理和環(huán)境保護納入法治軌道，把經(jīng)濟、政治、文化和社會生活納入法治軌道，在法治軌道上運行，推動生態(tài)省建設走上法治化軌道等。黨的十八大以來，習近平總書記以厲行法治的堅定信念、奉法強國的雄才大略、依規(guī)治黨的遠見卓識，創(chuàng)造性地提出“全面依法治國”“建設法治中國”，要求把黨和國家各方面工作納入法治軌道、在法治軌道上推進。在習近平法治思想的話語體系中，“法治軌道”有以下多種表述表達方式。

其一，在“法治軌道”上“運行”“推進”“推動”“統(tǒng)籌”“深化”“開展”“行使”等，這是出現(xiàn)頻率最高的用語。例如，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力……在法治軌道上推動各項工作”；“縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”；“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作”；“要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發(fā)展、保善治”；“要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法……，確保民族事務治理在法治軌道上運行”；“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革”；“實踐告訴我們，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作”；“法治建設需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行”；“堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革”；“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”；“要使全媒體傳播在法治軌道上運行，對傳統(tǒng)媒體和新興媒體實行一個標準、一體管理”。

其二，“納入法治軌道”“全面納入法治軌道”。例如，“把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入法治軌道，把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平”；“加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道”；“加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道”；“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”。

其三，“納入……法治軌道”。例如，“要以這次修改憲法為契機，采取更加有力的措施，加強憲法實施和監(jiān)督，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平”。

其四，“沿著法治軌道”。例如，“要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特別行政區(qū)發(fā)展始終沿著法治軌道展開”。

其五，“法治化軌道”。例如，“要通過法律援助將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決”；“法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道”；“我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道”；“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果”。語義相近的表述還有：“推進黨的領導制度化、法治化”；“推進基層治理法治化”；“提高國防和軍隊建設法治化水平”；“不斷提高國家政治和社會生活法治化水平”；“推進反腐敗工作法治化”；“推進公權力運行法治化”；“逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化”；“提高疫情防控法治化水平”。

其六，“不偏離法治軌道”。習近平總書記指出：“腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關?！彼嬲]領導干部：“法律是行使權力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。如果一味跟著感覺走，難免偏離法治軌道?！?/p>

綜上所述，“法治軌道”概念讓“軌道”的中華文化精華在現(xiàn)代治理領域煥發(fā)出新的光彩，是中國古代法理思想與現(xiàn)代法治精神的完美融合。“軌道”的諸多本原語義深深印刻在“法治軌道”的言辭之中，如規(guī)律、法則，方向、道路，依托、支撐，規(guī)則、規(guī)矩，規(guī)制、制度，程式、程序，有序、秩序等。“在法治軌道上”“在法治化軌道上”“納入法治軌道”“把……納入法治軌道”“沿著法治軌道”“不偏離法治軌道”，這些表述的實質意義在于：第一，把法治基因、法治精神、法治原理、法治要素、法治要求等嵌入治國理政、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展等事項之中，推動其規(guī)范化、制度化、法治化，增強其合法性、合理性、合規(guī)律性。第二，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引導、保障作用，把治國理政、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展等事項納入法治軌道，在法治軌道上有力推進、有序展開。第三，堅定不移走憲法、黨章、法律、法規(guī)確定的中國特色社會主義正確道路，堅持道不變、志不改，決不走改旗易幟的邪路、封閉僵化的老路、南轅北轍的回頭路。

透過法治軌道的話語體系，我們也注意到，就語境和語義而言，這些概念、用語之間有一些細微差別。例如，“法治軌道”多是從外部視角看問題，把法治作為外在的保障力量，重在把治國理政事務、事項納入法治軌道，在法治軌道上推進，發(fā)揮法治的引導和保障作用；而“法治化軌道”則更多是從內部視角看問題，把法治作為經(jīng)濟社會內在的精神和制度構成，著力把法治要素嵌入治國理政實踐活動之中，使之具有法治化的品質和能量。

（三）法治軌道的重要地位和重大意義

黨的二十大提出“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，這一戰(zhàn)略思想和科學命題創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治軌道理論”，深刻說明了法治軌道在中國式現(xiàn)代化進程中的重要地位和重大意義。

第一，這是現(xiàn)代化的客觀規(guī)律和歷史經(jīng)驗，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。世界現(xiàn)代化的歷史進程表明，現(xiàn)代化與法治存在著密切關系。習近平總書記深刻指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關?！狈ㄖ闻c現(xiàn)代化的歷史邏輯決定了我們全面建設社會主義現(xiàn)代化國家須臾離不開法治，必然需要構建高質量法治軌道為現(xiàn)代化建設定向領路、保駕護航。

第二，法治軌道有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的強大功能。法治既是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的本質要求，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。我國是一個有14億人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展不充分不平衡，外部環(huán)境復雜多變。要在這樣一個發(fā)展中大國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進，必須保持明確的前進方向、堅定的前進定力、強大的前進動力，必須釋放憲法法律的鮮活制度生命力和顯著治理優(yōu)勢，而法治軌道內在的固根本、穩(wěn)預期、利長遠的強大功能正好發(fā)揮著這樣的作用。正如習近平總書記所深刻指出的：“在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”從法理上，“固根本”，核心是固中國共產(chǎn)黨全面領導、長期執(zhí)政之根本，固人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體之根本，固馬克思主義對意識形態(tài)指導地位之根本，固社會主義基本經(jīng)濟制度、基本政治制度、各領域重要制度之根本，以確保黨執(zhí)政興國、人民安居樂業(yè)、黨和國家長治久安，這是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的根基所在?！胺€(wěn)預期”，核心是把經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設以及其他方面的建設事業(yè)系統(tǒng)化納入法治軌道，形成和諧穩(wěn)定、公平正義、民主自由、權威有效的法治秩序，借以穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會和諧、生態(tài)良好、網(wǎng)絡清朗、國泰民安之預期，穩(wěn)實現(xiàn)全體人民共同富裕、人民美好生活、社會公平正義之預期，穩(wěn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢之預期?！袄L遠”，核心是將堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的長遠之策、根本之策長期堅持下去，不斷拓展中國式現(xiàn)代化新道路、開創(chuàng)現(xiàn)代化國家建設新局面。習近平總書記指出：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀?！备爬ǘ裕L遠，就是利黨和國家各項事業(yè)之長遠，利中國特色社會主義之長遠，利中華民族千秋萬代之長遠，且推至利人類命運與共、和平發(fā)展、合作共贏之長遠。

第三，法治軌道以其科學高效的治理機制為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家鑄就良法善治之依托。中國式現(xiàn)代化是包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在內的全面現(xiàn)代化，推進國家治理現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中之義。對于現(xiàn)代化國家來說，現(xiàn)代化建設和現(xiàn)代化治理是“一體兩翼”，互為條件、相互促進。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是國家建設和國家治理最基本、最穩(wěn)定、最可靠的制度依托，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的善治載體。尤其是，我國發(fā)展已進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，許多躲不開、繞不過的深層次矛盾凸顯，遭受外部打壓和遏制的風險考驗不斷升級。在這種情勢下，我們更要依靠良法善治，徹底解決治理動力不足、治理能力不夠、治理效果不佳的問題，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供最佳制度供給、創(chuàng)造最優(yōu)治理環(huán)境。

第四，法治軌道確保了現(xiàn)代化國家建設始終沿著中國特色社會主義正確方向前進。世界上不存在普遍通行的法治軌道，更不存在定于一尊的法治軌道模式，只有選擇適合本國國情和實際的正確軌道，現(xiàn)代化國家建設才能行穩(wěn)致遠。在習近平新時代中國特色社會主義思想體系和當代中國話語體系中，“法治軌道”具有明確的社會主義性質和中國特色，“在法治軌道上”毫無疑問指的是“在中國特色社會主義法治軌道上”，“納入法治軌道”毫無疑問指的是“納入中國特色社會主義法治軌道”，“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”就是要“在中國特色社會主義法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是新時代新征程堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要抓手，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的必由之路。方向決定道路，道路決定全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復興的前途命運。只有在中國特色社會主義法治軌道上才能確保“全面建設”順利推進、行穩(wěn)致遠。中國特色社會主義法治軌道實質上就是中國特色社會主義法治道路。這條“軌道”（道路）的質的規(guī)定性就是習近平總書記提出的“三個核心要義”和“五個堅持”?！叭齻€核心要義”，即堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論；“五個堅持”，即堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發(fā)?！叭齻€核心要義”和“五個堅持”既是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的根本遵循，也是構筑中國特色社會主義法治軌道的根本遵循，當然也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家不可偏離的軌道、不能逾越的紅線。

二、堅持法治優(yōu)先、推動法治先行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠基修路鋪軌

“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”這一戰(zhàn)略思想必然要求法治先行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠法治之基、修法治之路、鋪法治之軌、暢法治之道。那么，如何構筑法治軌道？構筑什么樣的法治軌道呢？

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

構筑中國特色社會主義法治軌道，離不開正確的思想引領。習近平新時代中國特色社會主義思想是中國化時代化的馬克思主義，是新時代新征程上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本指導思想。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其運用馬克思主義世界觀和方法論，科學闡明了構建中國特色社會主義法治軌道的基本原則。

第一，堅持黨的全面領導。構筑中國特色社會主義法治軌道是一個系統(tǒng)工程，涉及科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍，法治國家、法治政府、法治軍隊、法治社會以及法治經(jīng)濟、法治文化建設，國家治理、政黨治理、社會治理、行業(yè)治理、網(wǎng)絡治理，國內法治（國家治理）、國際法治（全球治理）統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，如果沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，終將一事無成。所以，必須堅定不移地堅持黨的領導，特別是黨中央集中統(tǒng)一領導。習近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量”?！叭h同志必須牢記，黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領導，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來?！痹跇嬛ㄖ诬壍赖南到y(tǒng)工程中，堅持黨的全面領導是確保法治軌道正確方向的根本政治保證，只有在黨的領導下，法治軌道建設才能始終保持社會主義性質和人民本色；堅持黨的全面領導是確保法治軌道戰(zhàn)略定力的根本思想保證，只有在黨的法治思想即馬克思主義法治思想、中國特色社會主義法治理論、習近平法治思想的指導下，法治軌道建設才能獲得不竭的思想動力和可靠的科學支撐；堅持黨的全面領導是確保法治軌道工程實施的根本行動指南，只有堅持黨的中國式現(xiàn)代化總布局和全面依法治國的總目標、總抓手，遵循黨中央的頂層設計和具體部署，法治軌道建設才能夠科學有序推進。堅持黨的全面領導之根本性意義和決定性作用，已經(jīng)被改革開放以來特別是新時代十年中國特色社會主義法治軌道建設的歷史性成就以及在法治軌道上取得的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡所證明，為中國共產(chǎn)黨帶領全體人民創(chuàng)造的中國式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)所驗證，成為我們繼續(xù)推進中國特色社會主義法治軌道建設的信心所在。

第二，堅持把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論是馬克思主義歷史唯物主義和辯證唯物主義在當代中國的生動實踐和豐富發(fā)展，貫穿在習近平新時代中國特色社會主義思想中的立場觀點方法，是馬克思主義立場觀點方法同中國實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的思想結晶。黨的二十大報告從六個方面深刻揭示和論述了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論以及貫穿其中的立場觀點方法，即“必須堅持人民至上”“必須堅持自信自立”“必須堅持守正創(chuàng)新”“必須堅持問題導向”“必須堅持系統(tǒng)觀念”“必須堅持胸懷天下”。這“六個必須堅持”，既充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的政治底色、理論品格和鮮明特質，也是構建中國特色社會主義法治軌道的根本立場、指導思想和科學方法。

第三，堅持以中國式現(xiàn)代化為統(tǒng)領。中國式現(xiàn)代化述說著中華民族從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的奮斗之路，寄寓著中華兒女救亡圖存、立國謀興、強國富民的復興之夢，是人類文明發(fā)展史上的一座豐碑。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路，從中國國情和實際出發(fā)，確立科學的發(fā)展理念、政策、策略，依靠全黨和全國各族人民的共同努力，成功走出來一條中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了在世界上人口規(guī)模最大的國家推進現(xiàn)代化的空前奇跡。黨的二十大報告深刻闡明了“中國式現(xiàn)代化”的科學內涵、中國特色和本質要求，指出：中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色；中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化；中國式現(xiàn)代化的本質要求是堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化科學回答了中國現(xiàn)代化的歷史之問、時代之問、人民之問、世界之問，集成了我們黨在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，為我們提供了理解中國文明、堅持中國道路、推進中國現(xiàn)代化的理論范式和總體框架。中國式現(xiàn)代化同樣統(tǒng)領著中國法治的現(xiàn)代化，為我們構筑法治軌道提供了正確道路、正當標準、堅實支撐。

第四，堅持以社會主義法治核心價值體系為根基。社會主義法治核心價值體系是社會主義核心價值體系在法治領域的具體體現(xiàn)，是社會主義核心價值觀融入法治建設的重要成果，包含“人民至上”“公平正義”“全人類共同價值”等。新時代以來，推進社會主義核心價值觀融入法治體系是實現(xiàn)良法善治的重要路徑。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》提出，“要把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，落實到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個方面，用法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性”；習近平總書記指出，“要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治”；“要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等行為準則”。黨的二十大報告進一步提出：“堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活?！痹谶@些重要論述和要求的指引下，社會主義核心價值觀深層次融入法治建設各環(huán)節(jié)各領域，并生成了社會主義法治核心價值體系，成為良法善治的法理表征。在構筑法治軌道過程中，把社會主義法治核心價值體系作為其價值根基，有利于增強法治軌道的人文精神，發(fā)揮其凝心鑄魂、強基固本的能動作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家釋放出精神和制度雙重能量。

第五，堅持中國特色社會主義制度。構筑法治軌道需要堅實而牢固的制度地基，中國共產(chǎn)黨領導中國人民在百年奮斗中形成和發(fā)展起來的中國特色社會主義制度，正是最先進最可靠的制度。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建立人民當家作主的新政權新制度，以馬克思主義國家和法的學說為指導提出了關于未來國家制度的主張，并領導中國人民踏上了推翻舊制度、建立新制度的光輝歷程。1949年9月制定的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，特別是1954年制定的《中華人民共和國憲法》，確定工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，以民主集中制為根本原則的人民代表大會制度的政體，以中國共產(chǎn)黨領導的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，鑄就了新中國社會主義制度的“四梁八柱”，實現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。其后，在完成社會主義革命和對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造后，我們確立了以公有制為基礎的社會主義基本經(jīng)濟制度。社會主義政治制度、經(jīng)濟制度和其他重要制度的確立為新中國的一切發(fā)展和進步奠定了前提、創(chuàng)造了條件。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期以來，我們黨奮力推進經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、思想文化領域變革，與時俱進發(fā)展了中國特色社會主義制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，提出全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化黨的領導制度和建設制度創(chuàng)新，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制的改革，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力，為經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、民族團結、社會和諧、生態(tài)良好、國家善治營造了良好的制度環(huán)境，生動證成了“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強”的政理。中國特色社會主義制度的確立、發(fā)展、變革、完善，始終沿著社會主義法治軌道展開，詮釋著“制度”和“法治”、“制度建設”和“法治軌道”相依為命、相輔相成的內在聯(lián)系。在為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家構筑法治軌道的工程中，我們要科學把握支撐法治軌道的制度體系，堅持和發(fā)展中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，加快健全全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必備的、急需的制度，并努力使各項制度轉化為法治軌道的優(yōu)勢和效能。

（二）以中國特色社會主義法治體系為依托

構筑中國特色社會主義法治軌道，離不開堅實的依托。中國特色社會主義法治體系設定法治軌道的形式和內容、規(guī)格和參數(shù)、機制和機能，其質量高低和完善程度直接決定著法治軌道好不好、行不行、管用不管用，因而構成了中國特色社會主義法治軌道的重要依托。所以，我們必須堅持中國特色社會主義法治道路，走中國式法治現(xiàn)代化新道路、面向人類法治文明新形態(tài)，加快完善中國特色社會主義法治體系，以高質量法治體系為依托構筑高質量法治軌道。

“建設中國特色社會主義法治體系”是黨的十八屆四中全會提出的具有原創(chuàng)性和時代性的概念和理論，是習近平法治思想的核心要義。建設中國特色社會主義法治體系，既是全面依法治國的總目標，又是全面依法治國的總抓手，還是建設社會主義法治國家的必由之路。習近平總書記精辟論述了建設中國特色社會主義法治體系的科學內涵、重大意義和重點任務，指出：“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革?！苯ㄔO中國特色社會主義法治體系，就是“在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系”。黨的二十大把“中國特色社會主義法治體系更加完善”作為未來五年法治建設的主要目標任務，作為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的基礎工程。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，完善法治體系，要堅持解放思想、實事求是、守正創(chuàng)新，在更高起點、更高水平上統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系建設。同時，要更加重視社會規(guī)范在依法治國和社會治理中不可或缺的重要作用，將社會規(guī)范納入法治體系范疇，大力推進社會規(guī)范體系建設。在中國特色社會主義新時代新征程，全面依法治國的鮮明特征是統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨、依法治國和以德治國、國家治理和社會治理、國內法治和涉外法治，一體推進法治國家、法治政府、法治軍隊、法治社會、法治經(jīng)濟、法治文化、生態(tài)法治、數(shù)字法治等的建設。因而，全面依法治國所需要的治理規(guī)范已不限于國家法律規(guī)范，而是把國家法律、黨內法規(guī)、社會規(guī)范一起納入法治規(guī)范體系，形成由以憲法為核心的國家法律規(guī)范體系、以黨章為核心的黨內法規(guī)體系、以公序良俗為核心的社會規(guī)范體系。習近平總書記反復強調，要“完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內的社會規(guī)范體系，為全面推進依法治國提供基本遵循”?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也提出：“深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。”中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》進一步提出：“促進社會規(guī)范建設。充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調社會關系、約束社會行為、維護社會秩序等方面的積極作用。加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。深化行風建設，規(guī)范行業(yè)行為。加強對社會規(guī)范制訂和實施情況的監(jiān)督，制訂自律性社會規(guī)范的示范文本，使社會規(guī)范制訂和實施符合法治原則和精神?！?/p>

新時代十年全面依法治國、在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐表明，依法治理、法治化治理是最穩(wěn)定、最可靠的社會治理方式，而社會規(guī)范體系是推進社會治理法治化不可或缺的重要遵循。所以，在加強國家立法、法律體系已經(jīng)形成的前提下，我們要著力加強社會規(guī)范體系建設。構筑新時代中國特色社會主義法治軌道，應當立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代背景、面向全面依法治國和社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，統(tǒng)籌國家法律、黨內法規(guī)、社會規(guī)范建設。在不斷健全法治規(guī)范體系的同時，也要加快推進法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系建設，為構筑法治軌道提供更加包容、更加堅實、更高質量的法治體系依托。

（三）以營造良好法治秩序為指向

構筑中國特色社會主義法治軌道，必然要求形成良好的法治秩序。如果說建設法治體系是構筑法治軌道的“硬件”，那么，形成法治秩序則是構筑法治軌道的“軟件”，二者都屬于構筑法治軌道的“新基建”。構筑法治軌道對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而言，不只是提供現(xiàn)代化所必要的外在設施和手段，而且要讓法治營造社會主義現(xiàn)代化所必需的內在氣場和環(huán)境。

“法治秩序”是習近平法治思想中的一個重要概念。習近平總書記早在浙江工作時就提出了這一概念，強調堅持德治與法治并舉，建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的“法治秩序”。其后多次使用這一概念。法治秩序是法律秩序的升級版?！胺芍刃颉笔峭ㄟ^有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，而形成的“法制化”秩序狀態(tài)；“法治秩序”是通過科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，而形成的“法治化”秩序狀態(tài)?！胺ㄖ苹敝刃驀栏穸撌且环N形式法治的秩序形態(tài)，以“形式正義”（“形式合法”）為表征；“法治化”秩序屬于形式法治與實質法治有機結合的秩序形態(tài)，以“良法善治”為表征。

在習近平法治思想體系中，就其實質意義而言，法治秩序與法治環(huán)境是等值概念，法治秩序就是由法治所營造出來的一種良好社會環(huán)境。在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推動中國式現(xiàn)代化的實踐中，習近平總書記一以貫之地推動法治秩序、法治環(huán)境建設。他強調指出，“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境”；“我們必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境”；“要實施好民法典和相關法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境”；“共同營造規(guī)范有序的法治環(huán)境”；政法機關要“努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”；“要加快實現(xiàn)社會治理法治化，依法防范風險、化解矛盾、維護權益，營造公平、透明、可預期的法治環(huán)境”；“改革開放四十年的經(jīng)驗告訴我們，改革開放越深入越要強調法治，發(fā)展環(huán)境越復雜越要強調法治。我們要繼續(xù)為做好黨和國家各項工作營造良好法治環(huán)境”；“中國愿同各國一道，營造良好法治環(huán)境，構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展，更好造福各國人民”。

以習近平總書記關于法治秩序和法治環(huán)境的重要論述為指導，中國特色社會主義法治軌道所要塑造的法治秩序（法治環(huán)境）必然是法理型秩序、包容型秩序、能動型秩序。

第一，法理型法治秩序?！胺ɡ怼笔侵腥A傳統(tǒng)法文化中的核心概念，在當今社會演變?yōu)橐粋€普遍流行的學術概念和公共話語，其基本語義包括法的原理、法的精神、法律原則、法律通說、法學理論、法律生活和法治實踐中的美德和公理，體現(xiàn)了以人為本、公平正義、定分止爭、懲惡揚善、治國理政的價值和智慧，體現(xiàn)了人們對法律之所以獲得尊重、值得遵守、應當服從的那些內在依據(jù)的評價和認同，因而成為法律規(guī)范和法治實踐的正當性理據(jù)。用“法理型”來標識新時代法治秩序和法治環(huán)境，目的在于強調我們所塑造的法治秩序（法治環(huán)境）是以“良法善治”為特質的。

良好法治秩序以“良法”為前提。正如古希臘哲學家亞里士多德說：“法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序”；宋代政治家思想家王安石云：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！绷暯娇倳浬羁讨赋觯骸傲挤ㄊ巧浦沃疤??！薄安皇鞘裁捶ǘ寄苤螄?，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量?！薄巴七M科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治?！薄傲挤ā笔敲篮脙r值在法律規(guī)范層面的體現(xiàn)，是良好法治秩序的基礎。所謂“良法”，在中國古代社會，是指體現(xiàn)講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同、融情理等傳統(tǒng)美德的法律；在當代中國社會，是指體現(xiàn)和諧有序、民主自由、公平正義、人格尊嚴、財產(chǎn)安全等社會主義核心價值、中華傳統(tǒng)義理美德和全人類共同價值的法律。概括而言，就是反映人民意志、尊重保障人權、有效約束公權、維護公平正義、促進和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領社會風尚、得到人民擁護的法律，就是尊重和體現(xiàn)人性、人文、自然、經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的客觀規(guī)律的法律，就是體現(xiàn)民意民智民利、符合憲法精神和法治原則、維護國家法治統(tǒng)一的法律。除其實質內容外，良法還是制定得良好、簡明易行的法律，也就是立法職權法定，法律不強人所難（法律規(guī)定的行為規(guī)范可遵守、可執(zhí)行、可適用），權利、義務、責任對等，公開透明、標準統(tǒng)一，普遍適用，連續(xù)穩(wěn)定，非溯及既往，規(guī)則與規(guī)則、法律與法律、法律部門與法律部門、實體法與程序法之間協(xié)調一致，不矛盾、不沖突、不打架，有利于全體人民遵守和國家機關執(zhí)行與適用。

法理型秩序以“善治”為目的?！吧浦巍卑瑑蓚€維度：其一是價值意義上的“良善治理”，目的在于“形成有效的社會治理、良好的社會秩序，促進社會公平正義，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！逼涠欠椒ㄒ饬x上的“善于治理”，以公共領域的“共治”為鮮明特征，如“多元共治”“協(xié)商共治”“法德共治”“法科共治”等。多元共治，即多主體共治、公共治理，強調的是治理主體之“善”。一是最大程度地吸收公眾參與，擴大公民和社會組織的發(fā)言權、參與權、決策權，更加充分地將民主理念和民主機理融入到國家治理當中；二是最大限度地凝聚共識，通過對話、溝通、論辯，促進不同黨派、不同階層、不同群體、不同社會界別彼此尊重和認同；三是最大可能地促進構建“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”和形成“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”；四是最大范圍地開拓自治空間，讓每一個主體都能保持個性、自主、獨立，以自治激發(fā)社會活力。協(xié)商共治，即協(xié)商民主、民主治理，強調的是治理方式之“善”。習近平總書記高度重視協(xié)商民主，指出“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！眳f(xié)商民主是我國民主治理的優(yōu)勢所在，有利于密切聯(lián)系群眾、廣泛傾聽民意、尊重少數(shù)權利，讓治理更有人性、更加科學、更顯本色。黨的十九大以來，我們黨更加重視協(xié)商民主制度建設，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的制度安排、重要渠道、專門機構的重要作用，協(xié)商民主建設呈現(xiàn)出渠道多樣化、內容豐富化、層次多級化等新特點，與選舉民主優(yōu)勢互補、相輔相成、相得益彰，共同構成了中國特色民主治理的標識。法德共治，即法律和道德共治，強調的是治理機制之“善”。法律是成文的道德，道德是不成文的法律，二者均是國家和社會治理不可缺少的規(guī)范。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，讓兩種規(guī)范和兩種治理機制相輔相成、相得益彰，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓所在，也是中國式現(xiàn)代化治理的優(yōu)勢所在。法德共治的實踐理性打破了法律帝國的“道德黑匣子”，對形成良好法治秩序、彰顯新的法治文明有著特殊意義。法科共治，即法律和科技共治，強調的是治理手段之“善”。在當代中國，數(shù)字科技的廣泛運用使社會治理越來越智能化，法治秩序的形成越來越依賴于數(shù)字科技的支撐與賦能，法科共治已經(jīng)成為國家和社會治理的客觀規(guī)律。讓法治插上數(shù)字的翅膀，讓數(shù)字運行在法治的軌道上，已成為現(xiàn)代治理的廣泛共識和普遍做法。以誠信治理為例，在傳統(tǒng)社會，誠信治理依靠的是法律和道德，而在算法主導、網(wǎng)絡泛在的數(shù)字社會，大數(shù)據(jù)的存儲、處理和應用能力的快速發(fā)展，云計算和區(qū)塊鏈技術的不斷成熟，為維護社會誠信、建設信用社會提供了超強的技術支持。通過電子途徑完成的個人言論和行為軌跡，都會留痕并被完整記錄、長久保存下來，這就倒逼人們必須誠實守信、謹言慎行、遵紀守法。

以良法善治為表征的法理型秩序實現(xiàn)了法律的道德性與權威性相結合，法律的內在良善性與外在約束力相統(tǒng)一，法治的制度優(yōu)勢與科技的智能優(yōu)勢相聯(lián)合，黨政治理與公共治理相輔成，自治、法治、德治相融合，創(chuàng)造出“風景這邊獨好”的東方善治局面。

第二，包容型法治秩序。“包容”是中華民族的美德和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因。中華文化以兼收并蓄、求同存異的包容性為其鮮明特征，其之所以能夠源遠流長也得益于它的包容性。正如習近平總書記所指出的：“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長的歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色?！毙聲r代以來，“包容性”愈加廣泛地體現(xiàn)在我國經(jīng)濟、政治、文化、國際關系的各個領域。包容性發(fā)展是新發(fā)展理念的體現(xiàn)，具有權利公平、規(guī)則公正，成果共享、共同富裕，利益共容、價值共建等顯著特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調新時代的經(jīng)濟發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。習近平總書記指出：“提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性。要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動發(fā)展更平衡、更協(xié)調、更包容?！薄皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展理念。我們要注重在經(jīng)濟發(fā)展中保障民生，照顧弱勢群體訴求，解決收入差距問題，培育包容性發(fā)展環(huán)境?！卑菪哉误w現(xiàn)為社會主義協(xié)商民主，即“做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”。包容性文化體現(xiàn)為“百花齊放、百家爭鳴”，即習近平總書記所強調的“堅持和發(fā)揚學術民主，尊重差異，包容多樣，提倡不同學術觀點、不同風格學派相互切磋、平等討論”。特別是“正確處理一致性和多樣性的關系。一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’?！卑菪試H關系體現(xiàn)為“各國人民同心協(xié)力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”?？梢?，包容型秩序正是在習近平新時代中國特色社會主義思想的包容性理念指導下形成的法治秩序。

在人類社會各種秩序形態(tài)中，不是任何一種秩序都能夠稱得上是“包容性秩序”。歷史上，封建統(tǒng)治階級及其代言人把封建等級制看作不可侵犯的秩序。韓非宣稱：“臣事君，子事父，妻事夫，三者順則天下治，三者逆則天下亂，此天下之常道也?！倍偈娓前岩浴熬秊槌季V、父為子綱、夫為妻綱”為核心的“三綱五紀”宣布為社會秩序的鐵律。這樣的秩序是蔑視人性、維護特權、禁止社會流動的秩序，與現(xiàn)代法治和國家治理所追求的秩序完全不同。就當代中國而言，在社會主義核心價值觀引領下的包容型秩序是尊重差異、包容多樣、和而不同的秩序，是一種使自由而平等的競爭和人文主義的生活成為可能的秩序，是擺脫了單純偶然性、任意性、不可預測性的秩序，是各種社會分歧、矛盾和沖突能夠在政治包容和法治理性的基礎上得以和平解決的秩序，是社會組織健全、社會治理完善、社會安定團結、人民安居樂業(yè)的秩序。

包容型秩序為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了充滿活力的良好環(huán)境。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造權利得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造價值得到肯定，全社會的創(chuàng)造能量充分釋放，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。充滿活力意味著人們享有廣泛的自由，諸如：人身自由，不因性別、出身、血緣、籍貫、財產(chǎn)、受教育程度等因素而受到排擠和歧視；思想自由，讓每個人的思想不受禁錮、才華得以揮灑、精神生產(chǎn)得到尊重；言論自由，讓每個人都有權利以文字、圖畫、視頻等不同表達符號在報紙、電視、網(wǎng)絡等不同媒體平臺負責任地發(fā)表和傳播自己的意見，并且擁有聽取他人意見的平等權和對政府等公共信息的知情權；創(chuàng)造自由，讓每個人的聰明才智都有機會在理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面盡顯其能；契約自由，讓每個人都成為獨立的個人和平等的權利主體，都可以依據(jù)自己的切身利益和合理預判與他人自由地交往和交易?？傊?，“一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一”。要達到這樣的狀態(tài)，法治思維和法治方式不可缺少，我們要在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。這正是“包容型法治秩序”的價值導向和理想圖景所在。

第三，能動型法治秩序。新時代的法治秩序不是“消極的秩序”，而是“積極的秩序”，它具有“圍繞中心、服務大局、造福人民”的獨特功能和運行機制，這是與中國共產(chǎn)黨作為“使命型政黨”、各級國家機關作為“有為政府”的角色相一致的。習近平總書記強調指出：“要把全面依法治國放到黨和國家工作大局中去思考，研究提出戰(zhàn)略性、前瞻性的方案?！薄案鞑块T各方面一定要增強大局意識,自覺在大局下思考、在大局下行動……”“政法機關在保障人民安居樂業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定中具有十分重要的作用?！薄芭?chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

能動型秩序主要體現(xiàn)為兩個方面：一是主動服務大局?！按缶帧奔斜憩F(xiàn)為黨和國家的使命任務和中心工作，“服務大局”就要準確把握黨和國家在特定時期、特定階段的使命任務和中心工作，使法治立場與之相適應、法治功能與之相匹配，找準法治工作與黨和國家中心工作相對接的結合點和著力點。在新時代新征程上，中國共產(chǎn)黨的使命任務（中心任務）就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。我們要緊緊圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興開展立法、執(zhí)法、司法、普法等法治工作；要堅持立法決策和改革決策、建設任務相統(tǒng)一，主動適應改革和建設的要求，制定新的法律法規(guī)，修改和廢止不適應改革和建設要求的法律法規(guī)；要加強重點領域立法立規(guī)工作，加快健全國家法律、黨內法規(guī)、社會規(guī)范，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家營造良好的法治秩序；要從法治各環(huán)節(jié)主動出擊、同向發(fā)力、能動作為，通過法治營造最好的建設環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、改革環(huán)境，高質量推動經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、深化改革、國家治理。

二是有效應對挑戰(zhàn)、化解矛盾、抵御風險、保障安全。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的前進道路上，我們必然會遭遇各種各樣的風險挑戰(zhàn)。從內部來看，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾將長期存在，在某些地區(qū)某一時段可能十分凸顯，由此引發(fā)的人民群眾內部的利益沖突、矛盾糾紛將大量存在，一系列長期積累且尚未破解的深層次矛盾、結構性矛盾與建設和發(fā)展中新出現(xiàn)的矛盾互相疊加，新興科技風險日益加劇，意識形態(tài)領域的斗爭仍然尖銳，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍面臨不少頑瘴痼疾，這些都是我們必須積極應對、有效化解的風險。從外部來看，世界進入動蕩變革期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，以美國為首的西方國家對我國打壓遏制有增無減，國際社會面臨更大戰(zhàn)爭風險。“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀?！录S時可能發(fā)生。”我們必須增強憂患意識，堅持辯證思維、底線思維、法治思維，統(tǒng)籌安全和發(fā)展、秩序與活力，有效化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險、保障安全，建設更高水平的平安中國和法治中國。

三、把社會主義現(xiàn)代化國家建設全面納入法治軌道

中國式現(xiàn)代化新道路既超越了“西方式現(xiàn)代化”，又突破了“蘇聯(lián)式現(xiàn)代化”，創(chuàng)造了以人民為中心，以民富國強、政治民主、精神文明、社會和諧、生態(tài)美麗、世界和平為內容，既有各國現(xiàn)代化共同特征、更有鮮明中國特色的“全面現(xiàn)代化”。所以，黨的二十大報告以“全面建設”“全面推進”來概括新時代新征程的奮斗目標，即“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗！”

在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，就是要把社會主義現(xiàn)代化國家建設的各項事業(yè)、各項工作納入法治軌道，在法治軌道上推進和展開，這是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求和根本保證?；诒疚膶θ嬉婪ㄖ螄聲r代的“法治規(guī)范淵源”“法治規(guī)范體系”的分析，法治軌道之“法”是一個多元復合、內涵豐富的概念。舉凡與國家建設和治理相關聯(lián)、作為國家建設和治理之規(guī)范依據(jù)的國家法律、黨內法規(guī)、政策制度、社會規(guī)范、原則性法理、制度性倫理、國際慣例等，皆可歸于“法”的范疇。本文正是以這種“法”的新概念來歸納和論述黨的二十大報告以及其他重要的黨政文件是如何將“全面建設”納入法治軌道的。我們注意到，黨的二十大報告不僅在宏觀上強調在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，而且在中觀和微觀上對社會主義現(xiàn)代化國家建設各方面的重要事項和工作都提出了法治化、制度化、機制化要求，使之在法治軌道上有序有效推進。

（一）把經(jīng)濟建設納入法治軌道

“社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟”，“法治是最好的營商環(huán)境”，“加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”，“加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道”，這些理論命題為把經(jīng)濟建設和發(fā)展納入法治軌道作出了深刻論述、提供了科學指引。

把經(jīng)濟建設和發(fā)展納入法治軌道，就是要以法治引領和保障新發(fā)展理念的全面貫徹落實，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的法治環(huán)境，保障我國經(jīng)濟持續(xù)高質量發(fā)展。一要在完善制度上發(fā)力，依法維護和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。二要在保護權利上用勁，切實加強對產(chǎn)權（含知識產(chǎn)權）的平等保護、全面保護、依法保護。三要在公平正義上聚焦，完善維護公平競爭的法律法規(guī)制度，健全維護公平競爭的執(zhí)法司法體制機制，建立維護公平競爭的法治秩序。

黨的二十大圍繞提高經(jīng)濟建設和發(fā)展的法治化水平，以“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”為統(tǒng)領，進一步提出或強調了一系列創(chuàng)新理論和創(chuàng)新制度，例如，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”；“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”；“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”“加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合”“健全現(xiàn)代預算制度”“建設現(xiàn)代中央銀行制度”；“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展”；“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益”“保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓”；“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”等。黨的二十大之后召開的第一個中央經(jīng)濟工作會議也明確提出：“堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，依法保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！薄耙獜闹贫群头缮习褜竺衿笃降葘Υ囊舐湎聛?，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。”這些重大的創(chuàng)新理論和制度，意在把法治要素全面、系統(tǒng)、有序融入經(jīng)濟建設和經(jīng)濟治理，為推動經(jīng)濟法治軌道建設指明了方向和要點。

（二）把政治建設納入法治軌道

把政治建設納入法治軌道，就是要依靠憲法法律及其有效實施來確認和保衛(wèi)社會主義政治制度，保障公民政治權利和自由，發(fā)展全過程人民民主，建立和維護人民民主的政治秩序。一是加強人民當家作主制度保障?！皥猿趾屯晟莆覈菊沃贫取⒒菊沃贫?、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！倍侨姘l(fā)展協(xié)商民主?！巴晟茀f(xié)商民主體系……健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！薄皥猿趾屯晟浦袊伯a(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制?！比欠e極發(fā)展基層民主。“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效?！?/p>

黨的二十大以我國憲法確定的社會主義民主政治發(fā)展道路和政治制度為前提，以黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”為基礎，進一步強調“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”，“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，“堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”，“健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面”，“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢”，“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”等。這些重要論述和工作部署，必將開辟中國特色社會主義民主政治新局面。

（三）把文化建設納入法治軌道

文化建設內容非常寬泛，包括精神文明、科技創(chuàng)新、教育事業(yè)、人才隊伍建設等多個方面。把文化建設納入法治軌道，首先要堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次提出要“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度”，“堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度”。黨的二十大進一步提出“堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活”，“推動理想信念教育常態(tài)化制度化”，“健全網(wǎng)絡綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)”，“健全誠信建設長效機制”，“深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策”。

其次，要在政策體系基本形成的基礎上，加快形成系統(tǒng)完備的教育、科技、人才等方面法律法規(guī)體系。當今世界，國家與國家之間的競爭越來越突出體現(xiàn)為教育、科技、人才的競爭。黨的二十大報告對教育、科技、人才單列一部分進行重點論述和部署，也體現(xiàn)了教育、科技、人才在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的關鍵地位。在新征程上，我們要全面貫徹黨的教育方針，繼續(xù)完善中國特色社會主義教育制度、健全教育法律法規(guī)和黨內法規(guī)，適時啟動教育法典編纂工作，把教育事業(yè)和教育工作全方位納入法治軌道。要完善由法律和政策支撐的科技創(chuàng)新體系。為此，黨的二十大提出要“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制”，“健全新型舉國體制”，“加強知識產(chǎn)權法治保障”，“形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度”，“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，“深化人才發(fā)展體制機制改革”，“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來”。

相對于其他領域，文化、教育、科技領域的法律化、制度化、法治化程度偏低，許多方面仍處于“規(guī)則真空”狀態(tài)；有許多規(guī)則位階不高，局限于政策、規(guī)章、文件層面；在實施中缺乏權威性和可執(zhí)行力，尤其無法獲得執(zhí)法司法的有效保障。黨的二十大提出加強重點領域立法，文化、教育、科技正是急需加強立法的重點領域，我們要認真貫徹落實黨的二十大部署，加快推進這幾個領域的立法、立規(guī)，補齊短板、提高位階、增強實效。

（四）把社會建設和國家安全納入法治軌道

社會建設包括民生保障和社會治理兩個主要方面。把社會建設納入法治軌道，首先要建立和完善民生保障制度、社會治理制度，構建相應的法治體系。國泰才能民安，完善國家安全制度和法治體系與民生保障和社會治理法治化是有機銜接、相輔相成的。

關于民生保障制度建設。黨的二十大報告在“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度”的政策定位下，提出“完善分配制度”“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系”“完善按要素分配政策制度”“完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入”；在“就業(yè)是最基本的民生”的科學定位下，提出“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系……健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”；在“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器”的戰(zhàn)略定位下，提出“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”“完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”“完善大病保險和醫(yī)療救助制度”“建立長期護理保險制度”“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”“完善人民健康促進政策”“建立生育支持政策體系”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理”“強化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系”。面向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，我們要在完善政策體系的同時，加快補齊就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面的法律法規(guī)缺項和政策缺口，構建系統(tǒng)完備的政策化、法律化、黨規(guī)化的制度體系，為中國特色民生保障事業(yè)構筑更為堅實的法治軌道。

關于社會治理制度建設。黨的二十大報告在“自治、法治、德治相結合”“打造共建共治共享的社會治理格局”“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”等理論和制度共識的基礎上，進一步提出“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制……健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系……建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。把社會治理納入法治軌道，最重要的是在完善社會治理政策法律制度體系的同時，推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平和效能。

關于國家安全法治體系建設。黨的十八大以來，在習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述指引下，我國制定（或修改）了一系列國家安全法律法規(guī)，形成了中國特色國家安全法律體系框架，保衛(wèi)國家安全的“法律工具箱”越來越充實。在此基礎上，黨的二十大進一步明確“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”，并提出“堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善高效權威的國家安全領導體制”；“強化國家安全工作協(xié)調機制”；“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系”；“以新安全格局保障新發(fā)展格局”；“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”等。

（五）把生態(tài)文明建設納入法治軌道

黨的十九大以來，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的指引下，我國生態(tài)文明建設已經(jīng)進入了制度化、法治化的軌道，形成了以憲法為統(tǒng)領，以環(huán)境保護法為基礎的生態(tài)環(huán)境法律體系。在此高起點上，黨的二十大進一步提出“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”。同時，黨的二十大作出“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”的科學判斷，提出“逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度”“完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權市場交易制度”。更值得關注的是，全國人大常委會已經(jīng)啟動了研究編纂環(huán)境法典的工作，更高質量的環(huán)境法治軌道即將鋪就，生態(tài)文明必將提升到一個新的水平。

（六）把改革開放納入法治軌道

“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招?！备母锖头ㄖ稳瑛B之兩翼、車之兩輪，有著內在的必然聯(lián)系?！拔覈鴼v史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此?！被谶@一歷史邏輯，習近平總書記深刻指出，“在法治下推進改革，在改革中完善法治”，為我們在法治軌道上推進改革開放提供了正確認識論和方法論。在法治下推進改革，就是把改革納入法治軌道，以法治凝聚改革共識、引領改革方向、規(guī)范改革進程、化解改革風險、鞏固改革成果，全面發(fā)揮法治對改革的引領、推動和保障作用，確保重大改革“于法有據(jù)”，增強改革的正當性、程序性、穿透力。

在依法推進改革的同時，也要在法治軌道上推進高水平對外開放。新時代以來，黨和政府圍繞“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”，提出了一系列改革舉措?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》先后作出充分合理的制度安排。在這期間，我國制定或修改了對外貿(mào)易法、外商投資法、反外國制裁法、海南自由貿(mào)易港法等，為順利推進對外開放提供了堅實有力的法治保障。黨的二十大進一步提出“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”的目標任務，強調“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”“創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制”“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”等，明確了推進更高水平對外開放的法治建設任務。

（七）把國防建設和軍事治理納入法治軌道

強國必須強軍，軍強才能國安。如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排。而建軍治軍法治化是實現(xiàn)強軍目標的必由之路。黨的十八大以來，習近平總書記指出要堅定不移堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，把依法治軍、從嚴治軍作為強軍之基、建軍治軍的基本方略，強調“依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然要求”。在習近平強軍思想和習近平法治思想指引下，國防和軍隊建設的政策體系和法律法規(guī)體系基本建成，體現(xiàn)在：黨對人民軍隊的絕對領導制度更加完善，堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央和中央軍委；中央軍委實行主席負責制，全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領導和指揮；人民軍隊黨的建設制度體系進一步健全，黨對人民軍隊的絕對領導通過制度貫徹到軍隊建設各領域全過程。同時，依法治軍基本方略扎實推進，形成了較為完善的軍事法治體系，軍隊法治文化建設得到加強，法治精神深入軍心，以法治促進軍隊治理方式發(fā)生根本性轉變，在全軍形成了黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，國防和軍隊建設法治化水平持續(xù)提升。

黨的二十大著眼于“提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務”，對在法治軌道上加強國防軍隊建設、全面加強軍事治理提出了新的更全面的要求，包括：堅持黨對人民軍隊的絕對領導；堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍；健全貫徹軍委主席負責制體制機制；全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，完善軍事力量結構編成，體系優(yōu)化軍事政策制度；加強依法治軍機制建設和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系；改進戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益。

（八）把外交工作納入法治軌道

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”。習近平總書記以深邃的歷史眼光、寬廣的國際視野把握國內國際兩個大局，高瞻遠矚、審時度勢地提出協(xié)調推進國內治理和國際治理，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，運用法治思維和法治方式開展外交工作、推動全球治理體系變革，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益和民族尊嚴。

黨的二十大堅持“促進世界和平與發(fā)展，推動構建人類命運共同體”的戰(zhàn)略思維，提出“中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨”，強調“中國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展”；“堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則”；“積極參與全球安全規(guī)則制定”，“積極參與應對氣候變化全球治理”；“積極參與全球人權治理”“完善參與全球安全治理機制”；“維護我國公民、法人在海外合法權益，維護海洋權益，堅定捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益”；“深化反腐敗國際合作，一體構建追逃防逃追贓機制”等。

（九）把黨的建設納入法治軌道

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，因而黨的領導制度和自身建設現(xiàn)代化必然是重中之重。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面依法治國、全面從嚴治黨的偉大實踐中，在黨內法規(guī)制度建設實踐的基礎上創(chuàng)造性地提出“堅持依規(guī)治黨”，走出了一條通過依規(guī)治黨推進全面從嚴治黨管黨新路。黨的十八屆四中全會劃時代地把黨內法規(guī)列入中國特色社會主義法治體系之中并作為其重要組成部分，為在法治軌道上全面推進黨和國家各項工作奠定了理論基礎和制度根基。黨的十九屆四中全會進一步提出“堅持和完善黨的領導制度體系”“完善黨和國家監(jiān)督體系”等，包括：建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度；健全黨的全面領導制度，把黨的領導制度化、法治化，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用；完善黨領導各項事業(yè)的具體制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度；完善全面從嚴治黨制度。

黨的二十大對黨的制度體系建設和依法執(zhí)政提出了新的要求。包括：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖；健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結統(tǒng)一……加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩；堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規(guī)制度體系，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力；健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在陽光下運行；健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制；推進以黨建引領基層治理；落實黨內民主制度；堅持以嚴的基調強化正風肅紀……鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神；推進反腐敗國家立法；不斷取得更多制度性成果和更大治理效能，等等。

中國共產(chǎn)黨是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的領導核心。推進黨的領導規(guī)范化、制度化、法治化，既是加強黨的領導、提高黨的執(zhí)政能力的應有之義，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務和重要保證。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要繼續(xù)推進黨的領導入法入規(guī)，不斷完善黨的領導制度、體制和工作機制，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施，把黨的領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導貫徹到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程和各方面。

余論

“法治軌道”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要概念，習近平總書記關于法治軌道的重要論述也構成了習近平法治思想的理論支柱之一。本文對中國傳統(tǒng)文化的“軌道”概念的考察分析，對“法治軌道”“在法治軌道上”“納入法治軌道”“沿著法治軌道”等概念和用語的語義分析和意義闡釋，挖掘了“法治軌道”理論源遠流長的思想文化基礎，展示了這一理論的科學魅力和人文精神，論證了構筑法治軌道之于社會主義現(xiàn)代化國家建設的關鍵意義。當我們運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，全面回顧改革開放以來特別是新時代十年法治軌道建設的成功實踐時，便會發(fā)現(xiàn)，“法治軌道”在中國式現(xiàn)代化道路上發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的強大功能。而當我們深入學習黨的二十大報告后，又會明白，在全黨全國各族人民邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，把全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的各項事業(yè)和重要工作全方位深層次納入中國特色社會主義法治軌道，既是一項偉大的系統(tǒng)工程，又是一項光榮的歷史使命。然而，“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”這一戰(zhàn)略思想和科學命題的內涵不限于此。我們還需要認識到另一層深意，即建設法治中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中之義和重要方面。正如習近平總書記所指出的，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。法治軌道建設本身就貫穿于中國式現(xiàn)代化的始終。我們必須全面理解、全面把握、全面落實黨的二十大關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的新思想新戰(zhàn)略，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把法治現(xiàn)代化納入中國式現(xiàn)代化的總體布局，把“法治建設”融入“全面建設”之中，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上實現(xiàn)到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標任務，在實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史進程中全面建成良法善治的法治中國，實現(xiàn)法治強國的偉大夢想。

[作者系吉林大學哲學社會科學資深教授，教育部社會科學委員會法學學部召集人 張文顯。本文系教育部哲學社會科學研究重大專項項目“習近平法治思想的基礎理論和核心要義研究”（2022JZDZ001）的階段性成果。]