□ 本報記者 丁國鋒

□ 本報通訊員 陳夢清 王永虎

近年來，江蘇省張家港市人民檢察院按照“全面深化行政檢察監(jiān)督”要求，自覺融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，堅持常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解，強化對行政訴訟活動深層次監(jiān)督，深化行刑反向銜接，以高質(zhì)效的行政檢察履職，助推法治政府建設(shè)既有力度又有溫度。

村民王女士認(rèn)為自家的自留地有0.08畝，被鄰居老李侵占后，面積減少了，多次到村委會、鎮(zhèn)政府討說法，后以鎮(zhèn)政府為被告、村委會為第三人向法院提起行政訴訟，經(jīng)一審、二審，法院均裁定不予立案。于是，王女士到張家港市檢察院反映情況。

自留地面積雖小，卻關(guān)乎群眾利益。檢察官隨即對相關(guān)鎮(zhèn)政府、村委會進(jìn)行詢問，查閱村民自留地面積臺賬，查明王女士的自留地面積確為0.08畝。后經(jīng)技術(shù)人員現(xiàn)場勘查，確認(rèn)該村因新農(nóng)村建設(shè)等原因，王女士及其鄰居的自留地面積均有不同程度的減少。

檢察機關(guān)隨后與案涉地塊村委會、自然資源所、基層人民法庭、鎮(zhèn)政府等單位協(xié)同開展行政爭議實質(zhì)性化解工作?！白粤舻貙儆谵r(nóng)村集體所有，由于新農(nóng)村建設(shè)需要，村民的自留地面積均有不同程度減少，但村委會發(fā)放的補貼仍是基于原有面積?！蓖ㄟ^檢察官與相關(guān)工作人員出示地形圖、面積確認(rèn)臺賬等資料并耐心解釋，王女士內(nèi)心的疙瘩逐步得以解開。

經(jīng)過多次溝通，王女士同意與鎮(zhèn)政府簽訂和解協(xié)議，并由案涉村委會按照0.08畝的面積回租其自留地，每年向其支付租金。案件得到實質(zhì)性化解。

該案是張家港檢察機關(guān)做實行政檢察、合力促進(jìn)依法行政的一個縮影。近年來，檢察機關(guān)對全市行政執(zhí)法機關(guān)辦理的300余件行政案件進(jìn)行監(jiān)督，開展行政違法行為監(jiān)督8次，對相關(guān)單位開展非訴執(zhí)行監(jiān)督20件，協(xié)同開展行政爭議實質(zhì)性化解28次。

“經(jīng)梳理，監(jiān)督糾正問題主要集中在行政主體不適格、法律適用錯誤等方面，我們重點對違章建筑拆除、企業(yè)惡意注銷等難點問題開展了監(jiān)督。”張家港市檢察院民事行政檢察部主任盛敏說，從實踐來看，行政檢察監(jiān)督不準(zhǔn)、不強、不深的問題仍然存在。

為進(jìn)一步發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的職能作用，全面深化行政檢察監(jiān)督工作，2023年11月，張家港市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持行政檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政的若干意見》（以下簡稱《意見》），圍繞行政爭議化解、督促起訴、行政違法行為監(jiān)督、非訴執(zhí)行監(jiān)督、兩法銜接等明確工作要求、職能分工，在全市層面建立起更高規(guī)格的監(jiān)督制約機制。

《意見》系統(tǒng)梳理了行政檢察工作內(nèi)容，明確檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)或社會公共利益遭受損害，行政機關(guān)怠于行使民事起訴權(quán)的，可以督促相關(guān)部門提起民事訴訟。同時，對強化府檢協(xié)同聯(lián)動的具體情形和配套措施進(jìn)行了明確，更加側(cè)重府、檢在推進(jìn)法治政府建設(shè)、保障行政法律統(tǒng)一正確實施上形成合力。

2023年，張家港市檢察院聯(lián)合市司法局會簽《關(guān)于加強行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合工作辦法》，建立常態(tài)化研判會商機制，結(jié)合檢察辦案將類案監(jiān)督與司法局執(zhí)法檢查有機融合，協(xié)作配合縱深推進(jìn)依法行政。

經(jīng)過一年多的運行，2024年9月，雙方正式掛牌成立了行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合辦公室。目前已累計制發(fā)檢察建議24份，通報線索16次，會商12次，合力解決執(zhí)法不規(guī)范、行政履職不當(dāng)?shù)葐栴}。

為實現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)，張家港市檢察院開發(fā)行刑反向銜接平臺，與行政機關(guān)實現(xiàn)案件線上流轉(zhuǎn)，既能實現(xiàn)刑事案件不起訴后移送行政處罰的全程留痕化運轉(zhuǎn)，也有利于對相應(yīng)案件開展全流程監(jiān)督，為全面深化行政檢察監(jiān)督提供了抓手。今年以來，該院辦理反向銜接案件127件，發(fā)出給予處罰檢察意見77件，同比增加29.3%。

在辦理一起科技公司存疑不起訴行刑反向銜接案時，該院通過區(qū)分刑事責(zé)任和行政責(zé)任證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，建議對主觀故意存疑、但實施了違法行為的相關(guān)單位和個人均予以行政處罰，確?！傲P當(dāng)其過”。該案入選江蘇省檢察機關(guān)“行政檢察與民同行助力法治江蘇建設(shè)”典型案例。

針對部分案件中不起訴后行為人可能抵觸行政處罰的問題，張家港市檢察院創(chuàng)設(shè)《刑事不起訴后移送行政機關(guān)處理告知書》模版，在刑事案件階段就告知被不起訴人可能后續(xù)要接受處罰，增加被不起訴人的接受度，使其能夠自覺配合行政執(zhí)法調(diào)查，減小行政機關(guān)作出行政處罰的難度，確保行刑反向銜接工作落實落細(xì)。