□ 本報記者 姜東良 梁平妮

□ 本報通訊員 邱新斌

黨政主要負責人述法工作是抓住“關鍵少數(shù)”、推動領導干部履職盡責的重要舉措和重要載體。近年來，山東省建立完善黨政主要負責人述法制度，不斷拓寬述法工作覆蓋面，豐富述法形式，提升述法質效，推動黨政主要負責人依法履職意識和能力不斷增強。2023年度，全省8.3萬名黨政機關、群團組織和國有企事業(yè)單位主要負責人及其他領導班子成員參加述法。

“述法工作不能‘述而不實’‘一述了之’。山東強化述法剛性約束，擰緊述法責任鏈條，以述法工作的實際成效推動黨政主要負責人將法治思維貫穿研究思考、謀劃設計、拍板決策、推動工作的全過程、各方面，切實有效提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力水平，為服務高質量發(fā)展提供有力法治保障。”山東省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長楊增勝接受《法治日報》記者采訪時說。

完善制度機制

述法主體為各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負責人，縣級以上黨委和政府工作部門主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人、黨政機關其他領導班子成員參照執(zhí)行；各級黨委法治建設議事協(xié)調機構的辦事機構要強化述法結果運用，將述法評議結果抄送同級黨委組織部門，并將本級專題述法會議點評指出的問題和述法發(fā)現(xiàn)的問題開出問題清單，督促限期整改……前不久，《山東省黨政主要負責人述法工作辦法（試行）》出臺，對述法主體、內容和形式予以明確，強化述法評議和結果運用，加強述法監(jiān)督指導，進一步提升了黨政主要負責人述法工作的規(guī)范化水平。

近年來，山東將健全述法工作制度作為提升規(guī)范化水平的重要一環(huán)，制定出臺述法工作方案、實施意見等制度文件。省委全面依法治省委員會連續(xù)3年聽取部分市委和省直部門主要負責同志述法匯報，市縣兩級通過召開黨委常委會會議、黨委法治建設議事協(xié)調機構會議聽取所轄地區(qū)和部門主要負責同志述法匯報實現(xiàn)常態(tài)化。同時，積極推動將述法工作納入黨委常委會、黨委法治建設議事協(xié)調機構年度工作要點，進一步壓緊壓實工作責任。

為推動述法工作落地見效，山東各地在制度機制上不斷探索，淄博市先后3次修訂述法工作實施方案，調整完善述法內容、組織形式和考評機制；東營、泰安等市探索述法報告預審制度，對報告內容不準確、查擺問題不深入、整改措施不具體的，一律退回修改完善；煙臺市制定了部門專題述法工作規(guī)范，為各級部門領導班子成員向本部門黨組（黨委）述法提供遵循；濱州市出臺年度述法（報告）實施辦法，進一步界定述法對象、框定述法內容、細化述法程序。

豐富形式載體

“部分鎮(zhèn)街對法治建設工作重視程度不足，個別鎮(zhèn)街合法性審查機制不健全；基層行政執(zhí)法力量不足……”12月12日，在濱州市2024年度黨政主要負責人專題述法評議會的現(xiàn)場，市委書記、市委全面依法治市委員會主任宋永祥聽取了部分縣（市、區(qū)）和市直部門的現(xiàn)場述法后，依次對他們在法治建設中存在的問題予以點評。

濱州市開展的“專題述法+現(xiàn)場點評+整改落實”黨政主要負責人述法模式，是山東省豐富述法形式、打造述法工作“山東品牌”的一個縮影。

近年來，山東不斷拓寬述法范圍、豐富述法形式載體、深化述法評議，推動述法工作“市有特色、縣有亮點”。

在拓展述法人員范圍上，山東述法工作實現(xiàn)從黨政主要負責人“典型引領述”到各級領導干部“全員覆蓋述”。積極推動述法工作向部門中層干部有效延伸，省民政廳、省農業(yè)農村廳等19家省直部門將中層干部納入年終述法范圍。探索開展述法村級試點，青島市西海岸新區(qū)將村（社區(qū)）黨組織負責人納入電視述法范圍，濟寧市嘉祥縣指導村（社區(qū)）黨支部書記、村主任進行現(xiàn)場述法。

在豐富述法形式上，山東探索述法形式多樣化，會議專題述法被廣泛運用，更多述法主題從“紙面”走向“臺前”。濟南市探索向社會公開述法報告廣泛接受社會評議，棗莊市用好“兩述兩考”云平臺統(tǒng)籌述法工作，聊城市組織縣（市、區(qū)）黨委依法治縣（市、區(qū)）辦主任向市委依法治市辦會議述職述法。

在深化述法評議上，各市縣推動述法評議不斷規(guī)范、方式不斷優(yōu)化，“現(xiàn)場質詢+領導點評+集體測評”的述法評議方式在全省范圍內得到推廣。濟南市探索組織通過“盲審”進行評議，煙臺、濰坊等市創(chuàng)新實事述法報告交叉評議制度，日照、德州等市邀請第三方參與評議，臨沂、菏澤等市召開專題會議進行集中評議，不斷增加群眾參與度、媒體曝光量、社會覆蓋面，進一步提升述法評議效果。

提升述法質效

行政案件敗訴率高于全市平均值，行政爭議的多元化解力度還需加大；行政執(zhí)法銜接機制還需健全；報告未體現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直部門推進法治建設情況開展法治督察情況……這是記者在德州市依法治市辦制發(fā)的一份2023年度黨政主要負責人述法報告評議問題清單整改的提示函上看到的問題清單。

德州市為深化述法剛性約束作用，探索出“評議通報+個性問題清單+整改提示函”模式，在整改提示函中不僅列明問題，還要求黨政主要負責人主動認領問題、簽字發(fā)回執(zhí)單，后期還要求其本人向市委依法治市辦報送整改落實情況的報告。

強化述法剛性約束，讓述法成效更凸顯。山東強化述法結果運用，將專題述法作為增強述法工作實效的重要手段，加強專題述法與考核的統(tǒng)籌銜接、與法治督察的協(xié)同推進、與問題整改的深度融合，持續(xù)壓實專題述法責任鏈條。如今，頗具特色的述法問題整改模式在各地運行，東營市不斷完善問題反饋、督察整改、結果運用工作機制，深入推進“述、考、評、督、責”閉環(huán)聯(lián)動，做實述法工作“后半篇文章”；威海市將述法發(fā)現(xiàn)問題與法治督察發(fā)現(xiàn)問題一并整改；日照市印發(fā)“個性問題清單”和“共性問題清單”推動點面問題同步整改；臨沂市將述法發(fā)現(xiàn)問題作為行政執(zhí)法領域突出問題專項整治重點內容。

做實述法工作，讓“一把手”挑好法治建設的擔子。記者了解到，山東省委依法治省辦于今年5月印發(fā)《2024年度縣（市、區(qū)）黨政主要負責人推進法治建設重點項目清單》，確定了170個法治建設重點項目。項目以解決當前基層法治建設存在的突出問題為著力點，涵蓋優(yōu)化法治化營商環(huán)境、立法、執(zhí)法、司法、守法普法、公共法律服務、法治人才培養(yǎng)、涉外法治建設等領域，明確了具體舉措、項目階段成果以及預期目標。

“山東將縣（市、區(qū)）黨政主要負責人推進法治建設重點項目工作作為牢牢抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’和提升基層法治建設水平的有力抓手，切實讓‘一把手’挑好法治建設的擔子，通過發(fā)揮‘一把手’抓法治建設的示范效應和‘重點項目’的引領作用，以點帶面提高基層社會治理法治化水平?！鄙綎|省司法廳黨委委員、副廳長田秀娟說。