張文顯

當今世界，法治是國家的綜合實力和核心競爭力，是不可或缺的制度軟實力。這里的“法治”，既包括國內(nèi)法治，也包括涉外法治，而后者在全球化時代和以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的新時代新征程上越發(fā)凸顯和重要。那么，“涉外法治”戰(zhàn)略思想是怎么形成的？如何準確理解和闡釋涉外法治概念？如何構(gòu)建新時代中國涉外法治工作格局、完善涉外法治體系？本文就這幾個問題略述己見。

一、“涉外法治”的提出

新時代以來，面對全球化的時代潮流，以習近平同志為核心的黨中央站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，提出協(xié)調(diào)國內(nèi)治理和國際治理、統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。這是高屋建瓴的科學判斷和高瞻遠矚的戰(zhàn)略布局。早在2014年，習近平總書記就精辟指出：“我國已經(jīng)進入了實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵階段。中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。”“涉外法治”就是在這一戰(zhàn)略思想指引下形成并逐漸明晰的科學概念。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權(quán)和影響力，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益?！薄敖ㄔO通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍?！薄吧嫱夥墒聞铡薄吧嫱夥ㄖ稳瞬拧薄皣H法律事務”等概念的提出和工作部署，使“涉外法治”概念呼之欲出。

2019年2月，在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記正式提出“加強涉外法治建設”。會議強調(diào)：“要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務?！?/p>

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平”，還具體提出“完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系”等，進一步豐富了“涉外法治”的內(nèi)容。

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》第一次提出“涉外法治體系”概念，并提出：“堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰(zhàn)?！?/p>

2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記明確提出“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”重大命題，并指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。要引導企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法治和規(guī)則維護自身合法權(quán)益。要注重培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效?！?/p>

2023年11月27日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學習時，系統(tǒng)闡述了加強涉外法治建設的重要意義，強調(diào)：“加強涉外法治建設既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境?！薄胺ㄖ瓮_放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步?！痹谶@次會議上，習近平總書記還作出“涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分”的重要論斷，為統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治、加強涉外法治體系建設、完善中國特色社會主義法治體系提供了理論基礎和制度邏輯。

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）既在第九部分“完善中國特色社會主義法治體系”中專題部署涉外法治建設，又在《決定》其他多個部分對涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務等作出安排，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。從以上梳理可以看出，從提出“涉外法律事務”到提出“涉外法治”“涉外法治工作”“涉外法治體系”，再到把“涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分”，提出“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”，我們黨對涉外法治的規(guī)律性認識越來越深刻、原理性提煉越來越科學、戰(zhàn)略性布局越來越明確。在這個過程中，法學界對涉外法治概念、統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治命題、涉外法治工作布局、涉外法治體系等進行了日益深入的學理化闡釋和體系化建構(gòu)，為推動涉外法治工作提供了學理支持和智力服務。

二、“涉外法治”的概念分析

涉外法治是習近平法治思想的原創(chuàng)性概念，我們只有堅持習近平總書記重要論述的原著原文原義，從語義和意義相關(guān)聯(lián)、理論與實踐相結(jié)合、國際和國內(nèi)相貫通上進行科學分析，才能精準領(lǐng)悟涉外法治的科學性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性。“涉外法治”由三個關(guān)鍵詞（字）組成，即“外”“涉”“法治”。

（一）“外”，具有復合語義。一是空間概念，指國外、境外、外域、外部、外空、中外、國內(nèi)外等；二是主體概念，指外國、外僑、外商、外企、外軍、外國人、外賓，外國組織，外國非政府組織、國際組織等；三是行為及關(guān)系概念，指外事、外交、外經(jīng)、外貿(mào)、外務、外援、對外、外資、外匯等。隨著國際關(guān)系的發(fā)展演進，特別是我國改革開放進程的不斷深入，涉外法治中“外”的概念也越來越豐富、越來越復雜，需要我們在涉外法治實踐中認真研究、準確把握，避免由于治理對象的涉“外”屬性而出現(xiàn)不正確或不準確的認識。

（二）“涉”，是一個連接詞，指涉及、關(guān)涉、牽涉、關(guān)聯(lián)等。在涉外法治的語境下，一是指涉及國與國之間的經(jīng)濟政治文化生態(tài)軍事關(guān)系等；二是指我國公民、企業(yè)、其他法人組織、政府機關(guān)等主體的域外利益和各種涉法事務；三是指涉及外國、跨國、國家間等域外的法律事務等。

（三）“法治”，習近平總書記關(guān)于法治本體論的論述為我們理解法治提供了法理基礎。習近平總書記指出：“法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活，這就是法治?！北疚恼窃谶@個意義上理解涉外法治中的“法治”。涉外法治首先指向涉外法律法規(guī)政策等準繩，既包括國家制定的涉外法律法規(guī)規(guī)章，也包括黨和國家的對外政策、具有實際法律效力的涉外規(guī)范性文件和慣例、案例等“軟法”；其次指向法律準繩的運用，既包括涉外法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范性文件的執(zhí)行、遵守和適用，也包括在中外關(guān)系和國際治理中對國際法、外國法（區(qū)域法）的運用與適用。也就是說涉外法治是一個體系性概念，即“涉外法治體系”，既包括涉外法治的規(guī)范體系，也包括涉外法治的實施體系、保障體系、監(jiān)督體系，涉及行政執(zhí)法中的涉外法治、司法中的涉外法治，以及在涉外關(guān)系和事務中遵守和運用法治規(guī)則和法治原則開展活動的行為等。

基于上述分析可知“涉外法治”是一個內(nèi)涵豐富、外延寬闊的概念，本文嘗試對這個概念作出一個定義式表達：涉外法治是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)國家機關(guān)、涉外工作部門和單位以法治規(guī)則、法治思維和法治方式處理涉外事務、開展對外斗爭、推進國際合作、參與全球治理、引領(lǐng)和平與發(fā)展的國家主權(quán)活動；以及公民、法人等民間涉外主體依法依規(guī)、以慣例案例規(guī)避風險、化解糾紛、維護其合法權(quán)益的法務活動。涉外法治的價值邏輯在于：以良法善治更好維護我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展、尊嚴等核心利益和我國公民、企業(yè)、社會組織等主體的合法權(quán)益，更好保障和推進中國式現(xiàn)代化，更好維護世界和平、促進世界發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體。

三、以“四用”為核心的涉外法治工作格局

對涉外法治概念的語義和意義的分析幫助我們參透了涉外法治工作的本質(zhì)，闡明了“什么是涉外法治”“為什么要加強涉外法治”等前提性問題，為我們回答“怎樣推進涉外法治”提供了認識前提。我們需要結(jié)合實踐并面向?qū)嵺`來把握涉外法治的工作格局。筆者認為，涉外法治工作格局是由“四用”構(gòu)成的。

一是中國法有針對性地適用于域外。我國對外開放的大門越開越大，我國公民、企業(yè)、事業(yè)單位走出去留學、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、合作的越來越多，我國對外交往越來越廣泛，而且中國的對外交往已經(jīng)不只是人、財、物的交往，還包括人權(quán)、治理、文化、環(huán)境保護等方面，這就必然涉及中國法的域外適用。中國法的域外適用是確保中外正常交往不可或缺的制度和機制。習近平總書記指出：“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強涉外領(lǐng)域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設?！毙聲r代以來，我國新制定了《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國反外國制裁法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國對外關(guān)系法》以及《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，修改了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等，它們都包含著中國法域外適用的理念、原則、制度規(guī)定和機制設計。同時，我們已經(jīng)有了一些中國法域外適用的典型案例。例如，湄公河案件的處置就是其中一例。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第八條的規(guī)定，外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，按刑法規(guī)定最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法。根據(jù)我國刑法，人民法院判處了湄公河刑案的主犯糯康、?？怠ふ_、依萊、扎西卡四人死刑，其他從犯分別被判處死緩、無期徒刑和有期徒刑。再如，在華為公司訴IDC濫用市場地位壟斷案中，我國法院適用我國反壟斷法以及《國務院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》等規(guī)定，確認IDC公司設定過高價和不合理搭售行為損害華為公司合法利益。有世界知識產(chǎn)權(quán)界“福布斯”之稱的權(quán)威雜志《知識產(chǎn)權(quán)管理》將該案評選為2013年“全球年度案例”，成為中國大陸地區(qū)唯一入選案例。

二是外國法有選擇地適用于域內(nèi)。基于與中國法域外適用對等的主權(quán)原則和法治機制，我們也需要把某些對我有利、體現(xiàn)公平的外國法適用于中國境內(nèi)。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。”這就意味著我國要適度借鑒、吸收、對接和適用域外法律。黨的二十屆三中全會《決定》還更加直接明了地提出：“完善涉外民事法律關(guān)系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度?！秉h的十八大以來，黨中央提出的深化司法領(lǐng)域國際合作、完善我國司法協(xié)助體制、擴大國際司法協(xié)助的覆蓋面等，也包含著外國法在中國域內(nèi)的適用，尤其是在私法和商事仲裁領(lǐng)域。在全球化時代，主權(quán)國家法律適用于域外的領(lǐng)域、場景、案件越來越多、越來越復雜，許多有識之士呼吁并推動建立由聯(lián)合國主導的主權(quán)國家法律域外適用的國際公約或“標準法”“示范法”，我們應積極參與相關(guān)議題的討論與合作。2024年7月，最高人民法院發(fā)布首批查明和適用域外法的典型案例，包括對美國特拉華州公司法、塔吉克斯坦共和國民法典及有限責任公司法等外國法律的查明和適用，展現(xiàn)了中國司法尊重契約精神、平等保護中外當事人合法權(quán)益的態(tài)度，也為營造公平透明可預期的國際營商環(huán)境提供了法治保障。

三是善于利用國別法（外國法）?！吨腥A人民共和國對外關(guān)系法》第三十三條第一款規(guī)定：“對于違反國際法和國際關(guān)系基本準則，危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國有權(quán)采取相應反制和限制措施?！逼渲械拇胧┲?，就是針對其他國家（國家聯(lián)盟）違反國際法和國際關(guān)系基本準則的行為，選擇利用其本國法（區(qū)域法）予以反制。也包括善于利用國別法（外國法）積極應對外國國家機關(guān)、企業(yè)、組織等依據(jù)其本國法律或各種借口對我國公民、企業(yè)、組織進行打壓、實施歧視性限制措施的行為。例如，2020年8月，時任美國總統(tǒng)特朗普以所謂“威脅美國國家安全”為由，對WeChat頒布禁令。WeChat美國用戶就禁令提起訴訟。之后，美國法院叫停了特朗普政府對WeChat的禁令。2021年6月9日，拜登簽署總統(tǒng)令，正式撤回前總統(tǒng)特朗普簽署的封殺WeChat禁令。又如，2021年1月，美國根據(jù)《1999財年國防授權(quán)法案》將小米集團列入中國涉軍企業(yè)名單，禁止美國國民購買或持有小米公開交易的證券及其衍生品。而后，小米集團及其3名個人股東在美國哥倫比亞特區(qū)地方法院起訴美國國防部和美國財政部，宣稱美國政府的行為違反了美國《行政程序法》、超越了《1999財年國防授權(quán)法案》授權(quán)、并構(gòu)成未經(jīng)正當程序剝奪財產(chǎn)和自由從而違反了美國憲法第五修正案。最終，美國法院支持小米的主張，發(fā)布臨時禁令，凍結(jié)美國國防部對其作出的涉軍企業(yè)認定。其后，小米與美國國防部達成和解，被從中國涉軍企業(yè)名單中移除。又如，在共建“一帶一路”涉外法治問題上，我們一向尊重和適用東道國的法律和慣例。實踐證明，國別法（外國法、區(qū)域法）是可能成為破解西方國家“雙標”，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和公民、法人合法權(quán)益的斗爭武器?！耙云淙酥溃€治其人之身”往往可以出奇制勝。由于現(xiàn)階段我們?nèi)狈κ煜鴦e法及相關(guān)案例的專業(yè)人才，我們應鼓勵和支持中國律師同外國律師同行的專業(yè)合作，形成利用國別法（區(qū)域法）維護我國國家、公民、法人合法權(quán)益的合力。

四是有效運用國際法。涉外法治工作必須重視對國際法的確認和運用。在涉外關(guān)系、國際關(guān)系和全球治理中，要尊重和遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本準則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。特別是“要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準則”，推動全球治理體系朝著民主公正合理的方向變革。加強國際法運用，不僅是維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序的需要，也是以民主機制、法治方式和平理性地解決國際分歧和爭端以及維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要。我國自2001年加入WTO起，經(jīng)過長期實戰(zhàn)歷練，已能有效運用WTO的規(guī)則維護自身合法權(quán)益，已從被動應訴發(fā)展為積極作為。例如，2022年中國訴美國反補貼措施世貿(mào)爭端案勝訴，就是中方運用世貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)美國濫用貿(mào)易救濟措施的充分體現(xiàn)，該案勝訴既體現(xiàn)了WTO爭端解決機制的公平公正，又彰顯了中國運用WTO爭端解決機制的能力提升。

概括而言，從宏觀維度和工作實踐來看，涉外法治的核心要義在于“四用”，即有針對地把中國法適用于域外、有選擇地把外國法適用于中國域內(nèi)，善于利用國別法以抗衡外國強權(quán)、侵權(quán)，充分運用國際法于國際事務和全球治理。這“四用”構(gòu)成了新時代中國涉外法治的工作格局，其前提是涉外法治規(guī)范體系建設，其重心是涉外法治領(lǐng)域體制機制改革和法律實施機構(gòu)建設，以及涉外法治價值體系的構(gòu)建和涉外法治理念的傳播普及。

四、加快推進“四用”機制的規(guī)范化、體系化

為使“四用”機制更加成熟定型、切實管用，必須堅持以習近平法治思想和習近平外交思想為指導，深化涉外法治領(lǐng)域改革，按照黨的二十屆三中全會的部署，以制度和能力建設為主線，加快“建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制”?！耙ㄔO協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進涉外司法審判體制機制改革，提高涉外司法公信力?！薄耙罨瘓?zhí)法司法國際合作，加強領(lǐng)事保護與協(xié)助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈。”也就是說，要把“四用”機制靈活運用到涉外法治體系建設和涉外法治能力提升上來，使其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的制度動能。

涉外法治涉及面廣、聯(lián)動性強，構(gòu)建和完善新時代涉外法治工作格局必然是一個系統(tǒng)工程。我們要堅持黨的全面領(lǐng)導，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，各有關(guān)部門和涉外主體協(xié)同配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，把由內(nèi)而外、由外而內(nèi)、內(nèi)外互動的涉外法治活動統(tǒng)合起來，構(gòu)建法理深厚、規(guī)范完備、實施良好、運行高效的涉外法治體系，為強國建設、民族復興偉業(yè)創(chuàng)造更加良好的外部法治環(huán)境。同時，要大力推動法學研究、法學教育和人才培養(yǎng)機制改革。首先，加快推進涉外法學學科體系、學術(shù)體系、話語體系、課程體系、教材體系建設。構(gòu)建涉外法學“五大體系”，解決的是涉外法治實踐中的“知識短缺”問題。我們比任何時候都需要更全面、更豐富、更融通的國內(nèi)法、國際法、國別法知識體系，以擴大“四用”的知識庫存，避免“書到用時方恨少”。其次，加快涉外法治人才培養(yǎng)，建設一支信念堅定、結(jié)構(gòu)合理、能力卓越的高素質(zhì)涉外法治工作隊伍，以解決涉外法治實踐中的“人才瓶頸”“能力不足”難題。我們比任何時候都需要諳熟涉外法律法規(guī)規(guī)章慣例判例、精通國內(nèi)國外國際法律事務的高端涉外法治工作人才。需要大力增強“四用”的政治智慧、法治思維和實戰(zhàn)能力，擁有“亂云飛渡仍從容”的底氣。

結(jié)語

黨的二十屆三中全會把“中國特色社會主義法治體系更加完善”作為新時代新征程我國法治建設和法治改革的總目標、總抓手，而完善涉外法治體系就是推動中國特色社會主義法治體系更加完善的題中之義，也是經(jīng)濟上構(gòu)建高水平對外開放體制機制、政治上掌握對外斗爭戰(zhàn)略主動的必然要求。完善涉外法治體系，必須堅持以習近平法治思想和習近平外交思想為指導，以制度建設為主線，統(tǒng)籌推動中國法域外適用機制、外國法域內(nèi)適用機制、國別法（區(qū)域法）選擇性利用機制、國際法有效運用機制建設，加快形成新時代涉外法治體系和涉外法治工作格局。

（作者系吉林大學哲學社會科學資深教授、教育部社會科學委員會法學學部召集人）