曹忠明 江蘇省常州市中級人民法院黨組書記、院長

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，在推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)方面肩負(fù)著重要使命。近年來，江蘇省常州市兩級法院將打造一流法治化營商環(huán)境作為牽引性工程，有力護(hù)航常州邁入GDP萬億之城、推動“萬億之城”再出發(fā)。

一、將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本，確保正確發(fā)展方向

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證。作為業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)，人民法院必須始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，將優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重要的政治任務(wù)，不折不扣落實到位。

面對外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)的實際情況，人民法院防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的重大職責(zé)更加凸顯。為此，必須不斷深化對“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”等五個“必須統(tǒng)籌”的認(rèn)識，切實用于指導(dǎo)司法實踐，依法妥善審理金融、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源等案件，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供鮮明司法導(dǎo)向。重點關(guān)注涉及國家政治安全、妨害社會管理秩序、影響群體利益等案件，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。要時刻牢記人民法院在優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治責(zé)任、法治責(zé)任和社會責(zé)任，結(jié)合實際，全面提升司法服務(wù)保障能力。

二、將抓好執(zhí)法辦案作為基礎(chǔ)，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展

司法作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，也是依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的最后一道防線。人民法院要堅持實地調(diào)研問需于企，找到立案、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)影響企業(yè)健康發(fā)展的瓶頸性問題，開展專項督察，“對癥下藥”解決急難愁盼問題。著力提升審判質(zhì)量，注重釋法說理，狠抓案件流程監(jiān)控和質(zhì)量評查，確保司法辦案全流程規(guī)范化，努力在“辦好案”的基礎(chǔ)上“快辦案”。

始終圍繞“公正與效率”工作主題，以“如我在訴”的意識抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，切實提升市場主體的司法獲得感和滿意度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，落實落細(xì)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力司法意見，著力保障新能源重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目以及合成生物、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)助力因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

深化執(zhí)行難綜合治理大格局，完善府院聯(lián)動機(jī)制，在打擊拒執(zhí)違法犯罪、查人找物、失信懲戒等方面加大力度，促推執(zhí)行工作更加有力有效。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，應(yīng)修盡修、及時修復(fù)，讓誠信履行者能夠“造血再生”。

三、將深化多元解紛作為關(guān)鍵，促進(jìn)要素順暢流通

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，市場主體有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有動力。市場主體要發(fā)展壯大，必須把更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，發(fā)生涉訴糾紛必將對合同履行、資金周轉(zhuǎn)、貨物供應(yīng)等產(chǎn)生一系列影響。因而，市場主體的司法需求主要體現(xiàn)在更好更快化解糾紛、有效防范經(jīng)營風(fēng)險上。

對此，人民法院要牢固樹立“抓前端、治未病”理念，盡可能將矛盾糾紛化早化小、止于萌芽，保障市場主體心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理大格局，全力參與矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺運行，配齊配強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊力量，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。

持續(xù)推進(jìn)商會調(diào)解培育培優(yōu)行動，將商會商事調(diào)解組織參與糾紛解決的版圖繪就得更廣、更深，充分發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的溝通優(yōu)勢，實現(xiàn)“商人糾紛商人解”。加強(qiáng)對基層非訴解紛力量的指導(dǎo)培訓(xùn)，提供法律指導(dǎo)、政策指引和資源支持，推動釋放多元解紛效能。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等方面存在的問題和隱患，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性和前瞻性地向黨委、政府提供決策參考，向相關(guān)部門提出司法建議，力求達(dá)到“辦理一案、治理一片”的良好效果。

四、將做強(qiáng)破產(chǎn)審判作為突破，推動資源優(yōu)化配置

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系、做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系。這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級實現(xiàn)“騰籠換鳥”、盤活不良資產(chǎn)釋放生產(chǎn)要素提出了更高要求，也為人民法院的破產(chǎn)審判工作指明了發(fā)展方向。

人民法院要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，聚焦企業(yè)挽救、資產(chǎn)處置、職工安置等重點工作，找準(zhǔn)破產(chǎn)審判工作的切入點和著力點，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。樹立“多重整救治、少破產(chǎn)清算”理念，落實涉案企業(yè)分類甄別機(jī)制，對確無希望的危困企業(yè)加速出清，對具備重整價值和挽救可能的困境企業(yè)，加大破產(chǎn)重整、預(yù)重整等制度運用，以更低成本、更優(yōu)組合推動轉(zhuǎn)型升級。

深入推進(jìn)“立審執(zhí)裁破”一體化機(jī)制建設(shè)，暢通“立轉(zhuǎn)破”“審轉(zhuǎn)破”渠道，持續(xù)加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”力度，以最簡潔的程序釋放要素效能，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。深入踐行“兩山”理念，將環(huán)保要求作為引進(jìn)戰(zhàn)略投資人的重要考量因素，助力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化信息賦能，暢通與相關(guān)職能部門的信息共享渠道，擴(kuò)大招商引資信息輻射范圍，推動破產(chǎn)審判更加智能化、專業(yè)化。加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)，擴(kuò)大破產(chǎn)管理人選任范圍，以監(jiān)管考評為抓手形成能上能下的競爭性制度，推動提升規(guī)范履職能力。

五、將提升履職能力作為保障，更好展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為

人民法院要始終將打造一流法治化營商環(huán)境作為“一把手”工程抓緊抓實，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的工作格局。抽調(diào)各條線精干力量組建營商環(huán)境工作專班，分解并督辦各項工作任務(wù)，積極推廣專班工作經(jīng)驗，確保各項決策部署落地見效。

法治化營商環(huán)境建設(shè)需要全社會的支持和參與。人民法院要注重宣傳與業(yè)務(wù)相融合，挖掘典型案例，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境體驗、代表委員聯(lián)絡(luò)等活動，利用新媒體平臺擴(kuò)大宣傳覆蓋面，使法院營商環(huán)境建設(shè)工作的實際成效更加可感可觸，進(jìn)一步增進(jìn)社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境工作的理解與支持。

加大專業(yè)化法治人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)、涉外商事等領(lǐng)域的審判專家和領(lǐng)軍型法官，形成隊伍建設(shè)梯隊。突出實效導(dǎo)向，強(qiáng)化正向激勵，不斷激發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境工作的內(nèi)生動力。堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，以司法作風(fēng)的持續(xù)向好引領(lǐng)營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。