法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

最高人民檢察院公益訴訟檢察廳近日印發(fā)《文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦案指引》），為依法規(guī)范推動(dòng)文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作提供具體可操作的指引，進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和有效利用?！掇k案指引》貫徹落實(shí)新修訂的文物保護(hù)法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題作出針對(duì)性回應(yīng)，并吸收借鑒指導(dǎo)性案例和典型案例確立的相關(guān)規(guī)則。

《辦案指引》共21條，包括一般規(guī)定、行政公益訴訟、民事公益訴訟、附則四部分，主要對(duì)辦案類型的選擇、立案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證的重點(diǎn)內(nèi)容、中止審查和整改效果跟進(jìn)、被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的確定、訴訟請(qǐng)求的提出等作出規(guī)定。

《辦案指引》針對(duì)文物保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟與民事公益訴訟兩種案件類型，圍繞“可訴性”基本要素，分專章予以細(xì)化規(guī)定。對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)的行政違法行為與民事違法行為作了列舉式規(guī)定。如在行政違法行為條款中，列舉了行政機(jī)關(guān)未依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的7種情形，對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)定文物保護(hù)領(lǐng)域行政違法行為具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

《辦案指引》對(duì)“嚴(yán)重?fù)p害”或者存在“嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行了探索性規(guī)定。綜合考量文物等級(jí)、損毀程度、修復(fù)難度以及歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值影響等因素認(rèn)定是否造成“嚴(yán)重?fù)p害”；綜合考量案涉公益的重要性、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的可能性、損害結(jié)果發(fā)生的緊迫性、損害后果的嚴(yán)重性等因素認(rèn)定是否存在“嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)”。  

《辦案指引》分別對(duì)行政公益訴訟和民事公益訴訟辦案中調(diào)查取證的重點(diǎn)內(nèi)容予以規(guī)定。文物損害調(diào)查主要從文物損害結(jié)果、保護(hù)修復(fù)、價(jià)值損失等方面進(jìn)行調(diào)查取證，并列出各個(gè)方面相應(yīng)的重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容。針對(duì)文物損毀程度和對(duì)文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)等價(jià)值造成的影響等專門性問(wèn)題，可以通過(guò)鑒定或者咨詢專家意見(jiàn)等方式，認(rèn)定公益損害的現(xiàn)實(shí)性或危險(xiǎn)性、損害類型以及范圍、程度等。

在文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)保護(hù)措施通常需要層報(bào)審批，且保護(hù)工程和資金審批等流程通常需要較長(zhǎng)周期?！掇k案指引》結(jié)合辦案實(shí)踐對(duì)文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟的中止審查情形進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定“因資金審批、修繕工程等周期較長(zhǎng)，或文物保護(hù)需要勘察分析、實(shí)驗(yàn)研究等客觀原因，一定時(shí)間內(nèi)不能全部整改到位，且行政機(jī)關(guān)不存在怠于履行職責(zé)情形的，檢察機(jī)關(guān)可以中止審查并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”。