□ 本報(bào)記者 周文馨 趙志鋒

7月8日，甘肅省司法廳邀請(qǐng)省政府法律顧問(wèn)和省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草完成并擬提交省政府審查的《甘肅省農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）進(jìn)行送審前評(píng)估。

會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家圍繞《條例》出臺(tái)時(shí)機(jī)、草案擬設(shè)定主要制度措施的可行性、實(shí)施條件、預(yù)期效果及文本整體質(zhì)量等方面，展開(kāi)了全面深入的評(píng)估論證。專(zhuān)家們充分肯定了《條例》制定的必要性及出臺(tái)時(shí)機(jī)，同時(shí)也從不同角度指出草案在合法性、操作性、針對(duì)性等方面存在的問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步修改完善的具體建議。

這一場(chǎng)會(huì)議，正是甘肅省司法廳創(chuàng)新構(gòu)建的立法項(xiàng)目送審前評(píng)估機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，省司法廳以提升立法質(zhì)效為目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的立法項(xiàng)目送審前評(píng)估機(jī)制，為立法項(xiàng)目“把脈問(wèn)診”，確保每一部法規(guī)規(guī)章立得住、行得通、真管用，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

創(chuàng)新機(jī)制提升法規(guī)起草質(zhì)量

2024年3月1日，新修訂的《甘肅省政府立法程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）頒布，其中首次將送審前評(píng)估作為立法必經(jīng)環(huán)節(jié)，專(zhuān)門(mén)制定工作規(guī)則，明確評(píng)估范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程。

《規(guī)定》明確，地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草完成后，由起草責(zé)任單位提請(qǐng)省政府司法行政部門(mén)組織開(kāi)展送審前評(píng)估。省政府司法行政部門(mén)可以邀請(qǐng)省政府辦公機(jī)構(gòu)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、省政府法律顧問(wèn)和法律、行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展送審前評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估擬設(shè)定的主要制度措施的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施條件、預(yù)期效果、文本質(zhì)量等內(nèi)容，并形成評(píng)估結(jié)果。

省司法廳針對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章不同特點(diǎn)，分類(lèi)細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定地方性法規(guī)送審前評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和省人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作人員參加評(píng)估。通過(guò)送審前評(píng)估機(jī)制，既保證了各有關(guān)方面從起草階段就能充分交換意見(jiàn)，凝聚共識(shí)，并掌握工作進(jìn)度，又能夠倒逼起草責(zé)任單位加強(qiáng)調(diào)研，充分論證，切實(shí)解決以往比較突出的草案送審稿質(zhì)量不高的問(wèn)題。

精準(zhǔn)科學(xué)轉(zhuǎn)化運(yùn)用評(píng)估成果

省司法廳強(qiáng)化送審前評(píng)估結(jié)果的反饋和運(yùn)用，對(duì)起草責(zé)任單位提請(qǐng)省司法廳進(jìn)行送審前評(píng)估的立法項(xiàng)目，經(jīng)省司法廳相關(guān)處室書(shū)面評(píng)估后，認(rèn)為送審要件齊備，文本質(zhì)量滿足審查要求，可以報(bào)省政府進(jìn)入審查程序的，形成評(píng)估結(jié)果后及時(shí)反饋起草責(zé)任單位。

對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、立法難度大、社會(huì)關(guān)注度高的立法項(xiàng)目，則組織省政府法律顧問(wèn)、立法專(zhuān)家以及相關(guān)部門(mén)單位組成評(píng)估組，通過(guò)召開(kāi)送審前評(píng)估論證會(huì)的方式進(jìn)行評(píng)估，在綜合顧問(wèn)專(zhuān)家、部門(mén)單位意見(jiàn)建議后，形成評(píng)估結(jié)果反饋起草責(zé)任單位。

對(duì)通過(guò)送審前評(píng)估的立法項(xiàng)目，起草責(zé)任單位按照立法程序報(bào)送省政府審查，未通過(guò)送審前評(píng)估的，根據(jù)評(píng)估結(jié)果的有關(guān)意見(jiàn)建議完善相關(guān)工作，并將送審前評(píng)估意見(jiàn)建議采納情況作為立法項(xiàng)目送審依據(jù)。

優(yōu)化流程凝聚立法工作合力

省司法廳圍繞提高立法質(zhì)量，建立“立項(xiàng)評(píng)估—送審前評(píng)估—立法后評(píng)估”三階段相輔相成的評(píng)估機(jī)制，立項(xiàng)評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估立法項(xiàng)目必要性、針對(duì)性以及時(shí)效性，確保立法項(xiàng)目符合實(shí)際需求。

送審前評(píng)估側(cè)重制度可操作性、草案文本質(zhì)量，確保立法項(xiàng)目草案文本高質(zhì)量完成。

立法后評(píng)估聚焦法規(guī)規(guī)章實(shí)施的總體情況、主要制度的執(zhí)行情況以及實(shí)施中存在的問(wèn)題，通過(guò)評(píng)估檢驗(yàn)立法質(zhì)量和實(shí)施效果。

據(jù)介紹，省司法廳通過(guò)“三個(gè)評(píng)估”閉環(huán)運(yùn)行，優(yōu)化立法資源配置，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，有效提升立法質(zhì)效。同時(shí)，構(gòu)建“立法機(jī)關(guān)+專(zhuān)業(yè)部門(mén)+專(zhuān)家學(xué)者+社會(huì)公眾”多元參與的立法評(píng)估模式，有效提升了立法評(píng)估的針對(duì)性和社會(huì)認(rèn)同度，為高質(zhì)量立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。