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兩會訪談

全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅。 齊波 攝

□ 法制日報全媒體記者 蒲曉磊

5月22日，民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。

形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，是我國民法典編纂工作追求的目標。

“民法典草案最具有時代特色的內容是什么？我認為，是對‘綠色發(fā)展’理念的體現(xiàn)?！比珖f(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅接受《法制日報》記者采訪時說。

縱觀世界各國民法典，我國的民法典草案中第一次確立“綠色原則”，第一次系統(tǒng)規(guī)定“綠色義務”，第一次專門銜接“綠色訴訟”……呂忠梅說，民法典草案具有“生態(tài)世紀”的鮮明烙印，彰顯著生態(tài)文明建設的中國特色。

“綠色原則”回應時代要求

民法典草案總則編第一章第九條規(guī)定，民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。

這個已為人們所熟知的“綠色原則”，得來實屬不易。

編纂民法總則時，為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”等“綠色發(fā)展”理念，在民法典中注入“綠色基因”，擔任中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長的呂忠梅，邀請多所高校的環(huán)境法學者組建民法典綠色化研究課題組，對民法典編纂過程中如何回應環(huán)境保護問題進行研究。

2016年6月，初次提交全國人大常委會審議的民法總則草案中明確規(guī)定了“綠色原則”。

但這條規(guī)定卻引起不小的爭議。有觀點認為，不應該將環(huán)境保護內容納入民法典。也有觀點認為，環(huán)境保護雖然很重要，但不是所有的民事行為都應該遵守的規(guī)則，因此，不能成為基本原則。

在各方面分歧巨大的情況下，草案二審稿刪掉“綠色原則”。

這一改動，同樣引起巨大爭議。部分專家學者認為，“綠色原則”是中國民法典體現(xiàn)生態(tài)文明時代特色的最重要內容，刪除此條會使整個法典“黯然失色”。

在各方面的強烈呼吁下，民法總則草案三審稿中加入了環(huán)境保護的要求，但不再是“基本原則”。對于這一改動，時任十二屆全國人大代表的呂忠梅并不贊成。

“中國是世界上首個將生態(tài)文明建設納入執(zhí)政治國戰(zhàn)略的國家，民法典理應對時代要求作出回應。我們和一些民法學者反復溝通，向全國人大提交代表議案，向民法典編纂工作組、全國人大常委會法工委提交多份論證報告，呼吁在民法總則中規(guī)定‘綠色原則’?！眳沃颐氛f。

最終，在十二屆全國人大五次會議審議通過的民法總則中，“綠色原則”得以確立。

確立民事活動“綠色義務”

民法總則通過后，各分編的編纂工作緊鑼密鼓地進行。

“如何在各分編中貫徹落實‘綠色原則’，在物權編、合同編、侵權責任編、人格權編中規(guī)定相應的義務規(guī)范，成為我們思考的問題?！眳沃颐氛f。

從2017年開始，呂忠梅帶領課題組成員繼續(xù)對“綠色原則”在民法典分編中的貫徹進行研究，3年多來，不斷對各分編如何規(guī)定“綠色義務”提出建議。

呂忠梅說，此次提請審議的民法典草案中，總則編中的“綠色原則”作為普遍性的“綠色約束”，加上相關分編17條有關“綠色義務”的明確規(guī)定，形成民法典草案中的“綠色條款體系”。

在物權編草案中，體現(xiàn)了對物權的“綠色限制”，有利于財產利用活動與環(huán)境保護目標的協(xié)調。比如，草案第三百二十五條規(guī)定自然資源有償使用制度，第三百二十六條明確了用益物權人合理開發(fā)利用資源的義務，第三百四十六條明確設立建設用地使用權應當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，這些都是在明確自然資源權屬制度基礎上，對自然資源開發(fā)利用行為的生態(tài)環(huán)境保護義務的直接規(guī)定。

在合同編草案中，規(guī)定了合同履行的“綠色約束”，有助于民事交易活動的綠色化轉向，為防止以意思自治為由污染和破壞環(huán)境提供了民法依據。草案第五百零九條第三款規(guī)定，當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。同時，在第五百五十八條規(guī)定了舊物回收義務。

在侵權責任編草案中，完善了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任制度，有助于環(huán)境侵權和生態(tài)環(huán)境損害責任全面追究。侵權責任編草案第七章全面規(guī)定了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任，一方面，明確了將污染環(huán)境和破壞生態(tài)都作為環(huán)境侵權的具體類型，擴大了環(huán)境侵權責任的范圍；另一方面，明確了承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的方式和內容。

呂忠梅認為，民法典草案的這些規(guī)定與“綠色原則”相互配合，為民事活動確立了“綠色義務”規(guī)范，為社會生產和消費行為的綠色轉向、建設生態(tài)文明提供了基本制度支撐。

“其意義不僅在于擴大了綠色法律制度的領域、促進環(huán)境治理體系的健全和完善，也在于為民事活動提供內在約束、為從源頭上控制污染和破壞環(huán)境的活動提供了民法依據?！眳沃颐氛f。

首次系統(tǒng)銜接“綠色訴訟”

我國1979年頒布第一部環(huán)境保護法，1986年頒布民法通則。

“這種先有環(huán)境立法、后有民事立法的現(xiàn)實，導致各種環(huán)境立法、資源立法中的民事法律規(guī)范缺乏協(xié)同性，一些制度明顯與物權法、合同法、侵權責任法有矛盾甚至沖突，導致適用困難。尤其是生態(tài)利益保護，更缺乏法律依據。”呂忠梅說。

黨的十八大以來，在推進生態(tài)文明體制改革過程中，我國先后修改了環(huán)境保護法、民事訴訟法、行政訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律，頒布了《生態(tài)文明體制改革方案》，逐步建立了環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度。但在司法實踐中，環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的實體法依據相對缺乏，法律責任承擔方式也沒有明確。

對于這些問題，民法典草案都作出了回應。

民法典草案第一千二百三十二條規(guī)定了污染和破壞環(huán)境的懲罰性賠償制度，第一千二百三十四條、第一千二百三十五條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權和生態(tài)修復責任承擔方式，為環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供了請求權基礎，有效銜接了民法典與生態(tài)環(huán)境保護的相關法律制度。

呂忠梅指出，這些規(guī)定解決了因先有環(huán)境立法后有民事立法、有司法實踐無法律依據所帶來的三個問題，即擴大了環(huán)境侵權原因行為，彌補了原侵權責任法只規(guī)定環(huán)境污染侵權責任沒有規(guī)定生態(tài)破壞侵權責任的缺陷；明確了生態(tài)修復責任以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?，填補了生態(tài)環(huán)境破壞無具體法律責任承擔方式的漏洞，讓司法實踐中判決生態(tài)環(huán)境修復不用再借道“恢復原狀”；規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權，解決了環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的實體法依據問題。

呂忠梅認為，民法典作為我國社會主義法治體系的支柱性法律，對于“綠色條款”的系統(tǒng)性規(guī)定，為貫徹落實《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》提出的到2025年形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，提供了良好的法律基礎。