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　　本刊記者 焦艷 趙紅旗

　　檢察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)性的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。在深化黨和國(guó)家監(jiān)督體系改革的過(guò)程中，“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”成為社會(huì)各界關(guān)注的重要課題。近年來(lái)，河南焦作檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹最高人民檢察院、河南省人民檢察院的部署要求，以“質(zhì)量建設(shè)年”“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，緊抓司法責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把64項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)作為衡量業(yè)務(wù)成效的標(biāo)尺，通過(guò)探索開(kāi)展融監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、檢務(wù)督察、案件管理于一體的效能督察，逐院“解剖麻雀”，形成“清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化考核、一體式聯(lián)動(dòng)、跟蹤式問(wèn)責(zé)”的工作督察落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)雙提升。

　　突出政治引領(lǐng)

　　檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制作為檢察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手，具有特殊優(yōu)勢(shì)。2022年8月，焦作市檢察院探索開(kāi)展64項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)效能督察，院黨組高度重視，由市院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)孟國(guó)祥審定督察方案，對(duì)轄區(qū)10個(gè)基層院檢察核心業(yè)務(wù)指標(biāo)提升優(yōu)化情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。

　　“我們始終堅(jiān)持把政治引領(lǐng)、政治建設(shè)作為謀劃部署、高效推動(dòng)本次效能督察的根本遵循，作為一體抓實(shí)‘講政治’與‘抓業(yè)務(wù)’深度融合的具體實(shí)踐，作為確保檢察機(jī)關(guān)重大決策部署落地落實(shí)的有力抓手?！?孟國(guó)祥說(shuō)。

　　據(jù)介紹，在督察組成員選配上，注重選派知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、崗位經(jīng)歷互補(bǔ)、熟悉掌握督察工作的精干力量組成作戰(zhàn)隊(duì)伍，從組織層面確保效能督察高位推動(dòng)。

　　同時(shí)，依托三項(xiàng)機(jī)制，增強(qiáng)督察精度。孟國(guó)祥說(shuō)，首先通過(guò)“提前溝通機(jī)制”，確保情況掌握到位。督察前將居后和下滑指標(biāo)數(shù)據(jù)研判情況反饋至各基層院，督察時(shí)直奔主題，確保督察高效。其次通過(guò)“協(xié)作配合機(jī)制”，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位。在工作中貫徹落實(shí)《人民檢察院案件管理與檢務(wù)督察工作銜接規(guī)定》，統(tǒng)籌調(diào)度案管與檢務(wù)督察力量，打破雙方各自為戰(zhàn)的監(jiān)督壁壘。三是“通報(bào)結(jié)果機(jī)制”，確保成果運(yùn)用到位。將督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、相關(guān)對(duì)策建議及時(shí)報(bào)告焦作市檢察院黨組，同步反饋被督察單位和市院各業(yè)務(wù)部門(mén)，推動(dòng)問(wèn)題全面深入整改，共同督促全市檢察業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。

　　找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)

　　“鑒于效能督察是一項(xiàng)新工作，為確保本次督察取得實(shí)效，我們對(duì)多數(shù)業(yè)務(wù)指標(biāo)穩(wěn)定向好的基層院注重提出創(chuàng)新思路，幫助突破瓶頸;對(duì)業(yè)務(wù)考評(píng)排名居后和空白項(xiàng)居多的基層院即時(shí)增加約談程序，倒逼加壓奮進(jìn)?！泵蠂?guó)祥向記者介紹。

　　在督察中，焦作市檢察院堅(jiān)持一院一策，采取列席院黨組擴(kuò)大會(huì)、業(yè)務(wù)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)分析會(huì)、檢委會(huì)等形式全面聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)指標(biāo)背后蘊(yùn)含的司法理念予以分析研討，對(duì)落后指標(biāo)反映出的司法理念更新不到位等問(wèn)題研究解決辦法，對(duì)優(yōu)化指標(biāo)遇到的難點(diǎn)問(wèn)題商討破解方法;引導(dǎo)與會(huì)人員分析研討、逐人發(fā)言，提出增強(qiáng)考核意識(shí)的重要性、緊迫性。

　　“為破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我們?cè)诙讲熘袌?jiān)持做到‘三個(gè)緊盯’。”孟國(guó)祥介紹，一是緊盯黨組引領(lǐng)作用不夠等問(wèn)題。針對(duì)基層院黨組引領(lǐng)作用不夠、指揮調(diào)度不力、思路對(duì)策較少等問(wèn)題，督促基層院黨組從不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力、指揮調(diào)度能力，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)全方位謀劃分析等方面破局解難。二是緊盯司法理念轉(zhuǎn)變不徹底等問(wèn)題。針對(duì)司法理念轉(zhuǎn)變不徹底、考核規(guī)律探索不深入、監(jiān)督工作開(kāi)展不規(guī)范等問(wèn)題，督促基層院注重把握各項(xiàng)指標(biāo)規(guī)律特點(diǎn)，樹(shù)牢導(dǎo)向意識(shí)，更加注重以書(shū)面監(jiān)督代替口頭監(jiān)督確保監(jiān)督工作規(guī)范化。三是緊盯壓力傳導(dǎo)失衡等問(wèn)題。針對(duì)壓力傳導(dǎo)失衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢、力量整合不夠等問(wèn)題，督促基層院著力打通管理環(huán)節(jié)，自上而下傳導(dǎo)壓力、激發(fā)活力，消除就案辦案、機(jī)械辦案等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，秉持“求極致”“抓落實(shí)”的職業(yè)精神。

　　持續(xù)跟蹤問(wèn)效

　　“1月至7月，你院開(kāi)展追贓挽損工作率較低，要拓寬視野，提高對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的敏銳性，爭(zhēng)取提高目標(biāo)值!”

　　“1月至7月，你院刑檢業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)有2項(xiàng)在全市排名靠后，要緊扣標(biāo)準(zhǔn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抓問(wèn)題解決!”

　　隨著效能督察開(kāi)展深入，焦作檢察對(duì)系統(tǒng)梳理的4類(lèi)10項(xiàng)13個(gè)問(wèn)題，列出清單、逐項(xiàng)回應(yīng)，及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)和業(yè)務(wù)督辦提醒，要求基層院建臺(tái)賬、拉清單，定措施、明責(zé)任，持續(xù)壓實(shí)檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促責(zé)任、部門(mén)負(fù)責(zé)人管理責(zé)任、檢察官辦案主體責(zé)任“四個(gè)責(zé)任”。通過(guò)落后指標(biāo)分析會(huì)商機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)照落后指標(biāo)，及時(shí)與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展分析會(huì)商，明確問(wèn)題短板，制定整改措施。

　　與此同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，通過(guò)采取“效能督察+案件管理”工作模式。案管部門(mén)當(dāng)好黨組參謀助手作用，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)性指標(biāo)情況，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的解釋、完成的辦法、路徑和技術(shù)集中宣講、細(xì)化輔導(dǎo)，使基層院盡快熟悉掌握相關(guān)業(yè)務(wù)指標(biāo)及影響各業(yè)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)的案卡數(shù)據(jù)項(xiàng)目，促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值大優(yōu)化，同時(shí)注重規(guī)范化建設(shè)，建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，形成通過(guò)考核看管理，通過(guò)管理促考核的良性循環(huán)。

　　“下一步， 焦作市檢察院將繼續(xù)在監(jiān)督體系設(shè)計(jì)上下功夫，深入研究監(jiān)督規(guī)律，探索建立‘檢務(wù)督察數(shù)據(jù)庫(kù)’，統(tǒng)籌調(diào)度案管與檢務(wù)督察力量，落實(shí)監(jiān)督線索雙向移送、信息共享、同步研判機(jī)制，助推辦案質(zhì)效提升。同時(shí)，善借派駐紀(jì)檢組‘派’的權(quán)威、‘駐’的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢組的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效凝聚監(jiān)督合力，不斷強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，形成聯(lián)抓共治的監(jiān)督格局。” 孟國(guó)祥說(shuō)。