法治號
主持人：在去年的工作中，最高檢案管辦把業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判作為中心工作以及引領(lǐng)其他案管工作的重要抓手，請您介紹一下為什么提出這樣的工作思路？采取了哪些舉措？取得了哪些工作成效？
董桂文主任：2018年，我們根據(jù)新形勢新要求，在全面履行業(yè)務監(jiān)管職責的同時，把業(yè)務分析研判放在首位，主要考慮到：一方面，最高檢黨組和張軍檢察長高度重視和關(guān)注業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判工作，業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判工作做好了，可以為最高檢黨組、檢察長和檢委會的業(yè)務決策提供高質(zhì)量、有價值的參考依據(jù)，是案管部門圍繞中心、服務大局的一項最重要的職能作用發(fā)揮。另一方面，通過業(yè)務數(shù)據(jù)分析，可以全面準確客觀真實地反映和展現(xiàn)一個時期內(nèi)各項業(yè)務工作的成效、問題和不足，為院領(lǐng)導了解掌握評價各項業(yè)務工作開展情況、指導各業(yè)務條線有針對性地加強和改進工作提供可靠的參考依據(jù)，這也是案管部門履行業(yè)務監(jiān)管職責的一個重要方面和途徑。
基于這樣的工作思路，我們把分析研判擺到重要位置，集中全辦人力精力，開展了一系列工作。一是持續(xù)做好常態(tài)業(yè)務分析。定期編寫全國檢察業(yè)務態(tài)勢分析報告，全國檢察機關(guān)業(yè)務質(zhì)量情況分析報告。二是深入開展專項分析研判。對全國檢察機關(guān)刑事積案有關(guān)情況、全國檢察機關(guān)開展掃黑除惡專項斗爭情況、長江經(jīng)濟帶11個省份檢察業(yè)務工作相關(guān)情況、檢察機關(guān)抗訴案件情況、辦理涉婦女兒童案件情況等進行分析，為檢察決策提供依據(jù)和參考。三是積極圍繞檢察改革開展分析。圍繞國家監(jiān)察體制改革，對檢察機關(guān)立案偵查遺留案件有關(guān)情況、全國檢察機關(guān)辦理監(jiān)察委移送案件情況進行分析。圍繞檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，對“捕訴一體”模式下案件辦理情況進行分析。圍繞刑訴法修改，對全國檢察機關(guān)辦理司法工作人員利用職權(quán)實施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的案件情況進行分析。四是建立健全分析研判機制。建立最高檢業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商機制，張軍檢察長出席每次會議并發(fā)表重要講話，成為最高檢黨組調(diào)度業(yè)務工作的重要平臺。建立省級檢察院案件管理部門業(yè)務分析研判成果報送制度，推動各地業(yè)務分析研判工作有效開展。
一分耕耘一分收獲，去年的分析研判工作取得了積極成效，在服務領(lǐng)導決策和業(yè)務部門工作方面發(fā)揮了積極的作用，逐步成為案管部門的“品牌產(chǎn)品”。我們起草的分析研判報告得到張軍檢察長的多次肯定，院黨組通過分析研判會商機制，依托業(yè)務分析研判報告，對全國檢察機關(guān)業(yè)務工作進行調(diào)度和安排。根據(jù)我們起草的全國檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分析報告，對全國檢察業(yè)務提出了20多項要求，由最高檢辦公廳下發(fā)各省級院進行督辦。我們的多篇業(yè)務分析研判報告作為參閱件首次在大檢察官研討班和全國檢察長會議上印發(fā)。在最高檢的帶動下，各地案管部門以高度的責任感做好分析研判工作，分析研判的引領(lǐng)作用更加明顯。
主持人：去年以來，案管辦提出了“以嚴管厚愛促雙贏多贏共贏”的工作理念，加強與被監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，共同提升辦案質(zhì)效，推動各地案管工作呈現(xiàn)新氣象、新局面，請簡要介紹有哪些好的做法？
董桂文主任：張軍檢察長在最高檢內(nèi)設(shè)部門及各地調(diào)研時，多次要求提高法律監(jiān)督的政治智慧、法律智慧，更新法律監(jiān)督的理念，特別強調(diào)，案管工作要樹立“嚴管厚愛”的理念，既要敢于管理、大膽管理，又要出于愛護之心去監(jiān)督，與被監(jiān)督者共同努力防范問題的發(fā)生，贏得被監(jiān)督者的理解和支持，實現(xiàn)雙贏。更新業(yè)務監(jiān)管工作理念，既是貫徹落實院黨組的要求，也完全符合業(yè)務監(jiān)管工作實際需要。
通過踐行“嚴管厚愛”“雙贏多贏共贏”等理念，能夠有效整合業(yè)務監(jiān)管合力、提升業(yè)務監(jiān)管質(zhì)效。例如，為積極主動服務和保障內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革前期工作需要，我們對最高檢在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中的所有在辦案件進行流程監(jiān)控，發(fā)出《關(guān)于對案件超期辦理情況預先提醒的函》，取得了良好效果。各地按照“以嚴管厚愛促雙贏多贏共贏”理念的要求，加強與辦案部門的溝通協(xié)調(diào)，共同制定監(jiān)管制度，共同解決辦案問題，共同提升辦案質(zhì)量。海南省院案管處聯(lián)合執(zhí)檢處下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范執(zhí)檢案件受理等事項的通知》，聯(lián)合偵監(jiān)處下發(fā)了《關(guān)于修改延長偵查羈押期限案件應當制作的文書目錄指引》的通知；四川省院案管辦和辦案部門共同制定年度評查工作計劃，從省院公訴、偵監(jiān)及申訴部門抽選檢察官組成評查組，分別對全省檢察機關(guān)公訴類法院判決無罪生效案件和偵監(jiān)類無罪逮捕賠償?shù)奶囟愋桶讣M行全面評查，案管部門發(fā)揮好統(tǒng)籌管理、執(zhí)行督辦和全局把控作用；甘肅省院案管辦組織召開了省院業(yè)務協(xié)調(diào)會，通報了業(yè)務監(jiān)管情況，就未檢部門、公訴部門管轄案件范圍、偵監(jiān)案件受理時限達成一致意見，就流程監(jiān)控工作開展達成一致意見等等。
主持人：案件信息公開是檢務公開最重要最核心的內(nèi)容，人民群眾非常關(guān)注，希望更多地了解檢察機關(guān)辦理的重要案件信息、程序性信息，更加方便地了解、參與、監(jiān)督檢察機關(guān)辦案活動。請您介紹一下檢察機關(guān)案件信息公開工作的基本情況和過去一年的工作成效。
董桂文主任：案件信息公開是促進檢察機關(guān)規(guī)范司法、提升司法公信力的重要舉措。2014年10月，最高檢建立了統(tǒng)一的“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”，全國檢察機關(guān)在統(tǒng)一的平臺上公布案件程序性信息、重要案件信息和法律文書，接受辯護人、訴訟代理人的預約申請，實現(xiàn)了辦案流程、辦案結(jié)果和辦案法律文書的全面公開。截至2018年底，全國各級檢察機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)，共公開案件程序性信息875萬多件、發(fā)布重要案件信息54萬多件、公開法律文書364萬多件，接受辯護與代理網(wǎng)上預約27萬多人次，有效提升檢察機關(guān)司法辦案公信力，得到人民群眾普遍好評。
案管辦是案件信息公開工作的主管部門，2018年我們把案件信息公開工作擺到了更加突出的位置，把案件信息公開作為提升監(jiān)管效果的重要手段，通過向社會公開法律文書、向當事人等公開辦案節(jié)點進展情況等，既滿足人民群眾對司法公正、司法公開等新需求，又引入外部的監(jiān)督力量，倒逼辦案部門規(guī)范司法，達到以公開促公正贏公信的效果。我們在全國檢察機關(guān)開展案件信息公開工作專項調(diào)研，先后赴廣西、云南、寧夏、福建、海南等地進行實地調(diào)研，著力解決應公開不公開、不規(guī)范公開等突出問題，著力推動實現(xiàn)應公開盡公開。對全國檢察機關(guān)案件信息公開工作2018年上半年和全年情況分別進行通報，在總結(jié)各地工作情況的同時，重點通報了工作中存在的問題。通報發(fā)出后，各地高度重視，紛紛開展有針對性地整改，有力提升工作水平。同時，指導廣東省院和海南省院，探索適度擴大法律文書公開范圍、適度開展部分類型法律文書公開節(jié)點前移等試點工作，為下一步修改完善《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定》，深化檢察機關(guān)案件信息公開工作奠定基礎(chǔ)，以更好地保障和滿足人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
主持人：我們了解到，最高檢案管辦在對下指導方面也有一些新舉措、新方式，特別是印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務保障掃黑除惡專項斗爭有關(guān)事項的通知》，注重在服務大局方面發(fā)揮了積極作用，請您給我們介紹這方面的亮點工作。
董桂文主任：我們認識到，全國案管工作面臨很多新形勢新任務、新理念新要求、新情況新問題，最高檢案管辦必須著力加強對全國檢察機關(guān)案件管理工作的綜合指導力度，努力破解案件管理工作面臨的突出問題，促進全國案管工作均衡、全面發(fā)展。一年來，最高檢案管辦著力加強調(diào)研指導，先后赴北京、天津、上海、江蘇、山東、陜西、河南、廣西、西藏、海南、云南、福建、寧夏等地開展實地調(diào)研；著力強化規(guī)范指導，制定了《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務保障掃黑除惡專項斗爭有關(guān)事項的通知》等規(guī)范性文件；著力深化理論研究。與《人民檢察》雜志社共同主辦“檢察機關(guān)案件管理理論與實務研究”征文活動，聯(lián)合檢察出版社創(chuàng)建《檢察業(yè)務指導與參考》連續(xù)出版物，與四川大學法學院建立檢校共建合作關(guān)系；建立涵蓋33個省區(qū)市，共計73個院的第三批最高檢案件管理工作聯(lián)系點，切實發(fā)揮聯(lián)系點在溝通情況、總結(jié)經(jīng)驗、推動工作等方面的示范引領(lǐng)作用，促進全國檢察機關(guān)案件管理工作水平整體提升。
在這里，我重點介紹一下制定《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務保障掃黑除惡專項斗爭有關(guān)事項的通知》的情況。2018年案管部門在強化業(yè)務監(jiān)管、保障掃黑除惡專項斗爭依法規(guī)范進行方面發(fā)揮了積極的作用。掃黑除惡專項斗爭歷時三年，2019年處于首戰(zhàn)告捷、再掀新一輪強大攻勢的“轉(zhuǎn)段之時”，對案管部門的業(yè)務監(jiān)管職責履行提出了新的更高的要求。為適應掃黑除惡專項斗爭新形勢新任務，更加有針對性地做好相關(guān)案件的監(jiān)管工作，促進檢察機關(guān)掃黑除惡專項斗爭依法有力開展，我們結(jié)合工作實際，制定了這個《通知》。
《通知》就涉黑涉惡案件的受理流轉(zhuǎn)、流程監(jiān)控、涉案財物管理、案件信息公開、質(zhì)量評查、數(shù)據(jù)審核和分析研判提出了20條具體的要求。在案件的受理流轉(zhuǎn)方面，要求建立“綠色通道”、加強標識審查、準確填錄案卡、提高流轉(zhuǎn)效率，受理案件后，立即制作、上傳電子卷宗，一般當天將案件分配給專門組織或人員辦理，將紙質(zhì)卷宗、材料移送辦案部門，盡量縮短案件在案管部門的流轉(zhuǎn)時間。在案件流程監(jiān)控方面，要求落實監(jiān)控責任、實行每案必監(jiān)控、明確監(jiān)控重點、及時移送線索，把涉黑涉惡案件作為流程監(jiān)控的重點關(guān)注案件，全面、全程、全員監(jiān)控辦案情況，確保流程監(jiān)控全覆蓋、無死角。在涉案財物管理方面，要求嚴格涉案財物接收審查、做好涉案財物保管、督促涉案財物及時處理，對于案件辦結(jié)時承辦檢察官沒有提出處理意見的，應當督促提出處理意見，對于人民法院在判決書中沒有對涉案財物作出處理意見的，應當督促相關(guān)辦案部門履行法律監(jiān)督職能，防止涉案財物在檢察機關(guān)長期積存。在案件信息公開方面，要求加大公開力度、提高公開質(zhì)量、強化公開監(jiān)管，協(xié)調(diào)相關(guān)部門把涉黑涉惡案件的批準逮捕、提起公訴等情況作為重要案件信息依照程序予以發(fā)布，同時及時公開相關(guān)法律文書，依法向當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人公開程序性信息，形成掃黑除惡震懾效應，達到辦理一案、警示一片的效果。在案件質(zhì)量評查方面，要求開展專項評查、優(yōu)化評查組織、突出評查重點，省級院案管部門要單獨或者會同辦案部門，對本省每年已辦結(jié)的涉黑涉惡案件至少組織或部署一次專項評查，對有關(guān)情況進行深度分析研究，并形成評查情況專項報告。在數(shù)據(jù)審核和分析研判方面，要求按照本院“掃黑辦”等部門需求，及時提供檢察機關(guān)辦理黑惡勢力犯罪情況基礎(chǔ)表、辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪情況基礎(chǔ)表、辦理惡勢力犯罪情況基礎(chǔ)表等，會同相關(guān)部門開展檢察業(yè)務數(shù)據(jù)專項統(tǒng)計檢查，強化對涉黑涉惡案件的分析研判，為領(lǐng)導決策和區(qū)域社會治理提供決策依據(jù)。
《通知》下發(fā)后，各地普遍反映各項要求符合案管工作實際，一段話一項工作，一句話一項要求，不“穿靴戴帽”，不面面俱到，指導性和針對性都較強，對于指導各地案管部門發(fā)揮業(yè)務監(jiān)管作用、服務保障掃黑除惡專項斗爭具有重要意義。我們也會加強對《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)研評估和跟蹤問效。
編輯：劉艷
審核：